坐落在丘区田野里的甘眉工业园区南区（中车眉山公司宣传部提供）

从2013，到2021。

岁月奔涌，八年攻坚，一个自力更生的丘区工业园在眉州大地以后发之势崛起。

甘眉工业园区南区，原名眉山机械产业园区，2013年诞生于蕴含着“三线建设”红色基因的土地上。

八年前，它命运多舛，是远离城市中心，建在眉山市东坡区南端丘区上的苦寒园区。

八年后，它逆势突围，是众多项目青睐，被眉山市东坡区视为大有赶超其他园区之势的潜力园区。

从困顿到破局，从被质疑到被看好。甘眉工业园区南区如何突围？潜力何在？后发何处？

夏日里，四川经济日报记者一行来到甘眉工业园区南区寻找答案。

这，是一方地的逆行，当别的地疯狂地长高楼、长项目时，这里才通过审时度势改善不占天时地利的初始环境，冷地变热土；

这，是一座城的逆行，当别的园区已经靠强大投入昂首阔步时，他们才通过自主创新的PPP模式在逆势中艰难破局，寒地起新城；

这，是一群人的逆行，当别的人都想留在城市里大展拳脚时，五个共产党员从繁华的城市走向荒凉的乡野，坚守八年，初心不变，星火成燎原。

在逆势中苦战，在质疑中坚守，变不可能为可能。

一群人改变了一方地，一方地长出了一座城，献礼中国共产党百年华诞。

中车眉山公司侧墙自动生产线（中车眉山公司宣传部提供）

一方地的逆行

眉山，有一条长约17公里的工业环线自北向南，串起眉山高新区、甘眉工业园、甘眉工业园南区等园区，形成眉山的“工业走廊”。而“走廊”的最南端，有一方逆行的地——甘眉工业园区南区。

进入园区，拥挤的眉山工业环线突然变了：马路豁然宽阔，双向2车道变8车道，两旁高大的现代路灯，颇有城市主干道的范儿。

沿着这条路继续向南，园区产业“家底”尽收眼底——

近处，遂资眉高速出口附近，今年春天刚上马的标准厂房建设正轰轰烈烈。现场，一众工人们正扎钢筋、浇灌混凝土、打地基。翻过旁边的土坡，百余辆运送土方的卡车来回穿梭，场面壮观。“企业等着用，否则园区将赔偿违约金。”工程管理人员宋涛说，他们正按“先用先建”的原则加快建设”。

而另一厢：即将投产的飞翎防水项目正调试设备；去年刚投产的安德盛建材订单不断；中车眉山公司每年新增20多个产品；

……

与此同时，钢桥制造产业基地项目等6大项目即将签约，全部投产后，年产值不低于70亿元，纳税在3.5亿元以上。

八年蓄力造风景，园区终于起势，潜力逐渐显现。整整八年时间，一方工业发展先天不足的土地完成了“逆行”。

“熬着，盼着，园区总算真正起势了！”园区党工委书记丁全洪深有感慨地说。

园区，最早建于2006年，是依托“三线建设”企业——中车眉山公司而建的机械工业集中发展区。2013年，正式筹建眉山机械产业园区，即现在的甘眉工业园区南区。园区作为眉山市委、市政府派出机构，由东坡区代管。

园区起步艰难，可想而知：

从行业看，中车的专业性、特殊性难以形成产业链，让所谓“依托”的“机械行业”成为与普通机械工业不着边的有依无托。

从区位看，摊开中国地图，甘眉工业园区南区地处成都平原西南缘，地形上坡下坎交通相对不便，加大了开发难度和开发成本。

从环境看，园区成立时正处于宏观经济增长速度换挡期和结构调整阵痛期，发展受阻挫败了太多人的信心。

从政策看，园区不到2000亩的建设用地，导致开发寸步难行。

缺“天时”，少“地利”，“鸟不生蛋”，“生不逢时”……

眉山市所有园区中条件最差的元素，几乎被这个园区占尽了。

2013年，园区困顿之际，眉山市委市政府再次出手，派出新一届园区管委会领导班子重整旗鼓，正式开启了“改天换命”之路。

“改天”——改的是发展思路，跳出园区看园区；改的是服务企业强信心。

他们打破了只依托中车眉山公司做大园区的发展路子，特邀中国社科院城市发展与环境研究所等国内权威规划团队，高起点、高标准、高质量编制了《园区发展战略规划》等多个面向未来的规划，瞄准园区2.0和工业4.0方向，锁定高端智能制造。

“园区起点低，起步晚，要坚持高点定位、‘二挡’起步，基础要做扎实。”园区党工委副书记、管委会主任李永康说。

同时，园区还加强对企业的服务。作为眉山最大的“三线建设”企业，中车眉山公司是眉山工业的一面旗帜。园区按照央企“三供一业”分离移交政策为企业减负，逐渐接手了其上万人规模的生活区的供水、供电、供气和物业管理等社会事务。

“以前我们专人专款，开销巨大。现在有园区打理，轻松多了。”中车眉山公司相关负责人表示。

“换命”——从改地开始。

园区善于把握外部时势，推动交通和环境改善。

2014年，遂资眉高速眉山段通车，甘眉工业园区南区捕捉机遇，立即开始谋划境内遂资眉连接线道路的改扩建。去年，终于建成通车。一条高规格的园区主干道拉开了园区起势发展的大幕。

“以前一个月也接待不了几波人，现在有时一天都要接待好几波人。”园区投促局局长邹汝刚说。

从弱侧之地，到潜力巨大；从颓靡之势，到生机勃发。这方地，因逆行而逆袭。

标准厂房建设正如火如荼（甘眉工业园区南区提供）

一座城的逆行

2016年10月13日，一个注定被写入园区历史的日子。

恰逢园区建园三周年纪念日，甘眉工业园区南区的“眉山田园型智能产业新城PPP项目”成功入选全国第三批PPP示范项目，全市唯一。

这意味着，一个沉寂多年的园区终于实现了“0”到“1”的突破，找到了“生”的法门。

“这是当时眉山市、东坡区共同认可的园区能否成功的唯一途径，别无选择，成败在此一举。”作为亲历者，园区平台公司相关负责人朱睿说，那天园区干部都激动到热泪盈眶，兴奋到彻夜难眠，“是在夹缝中‘逼’出来的一条生路。”

这一路，正是一座城的逆行之路。

创业艰难百战多。走过土地的逆旅，园区打好了“地基”。而地基之上，要建一个园、一座城，缺钱是最现实的问题。

建园之初，园区底子薄、布局迟，且代管的东坡区在推动泡菜园区和西部药谷的情况下，确实没有更多财力支撑第三个园区的大投入、大发展。

园区一穷二白，发展时不我待。

按照“谋定而动”的指导思想，园区不等不靠，跳出常规，谋定而动，破解融资难。

首选，寄望于市内各大银行机构。找遍能找的银行，均因无资产或无还款能力等惨遭碰壁。

金融机构无望，园区把视野放到全国金融市场上去找路子，政府和社会资本合作（PPP）的新型融资模式送来了曙光，跑遍全国“取经”，并无PPP模式工业园区开发的先例可循，但坚定了其市场化道路决心。

直到2015年冬天，在北京干冷的街头，刚考察完项目的丁全洪和同事王成果碰出了一个创造性的PPP模式雏形。

具体而言，是围绕“有人帮、有钱投，把基础建起来；引得进、招得好，把产业搞起来”两大思路，对园区7.75平方公里范围进行整体性开发的创新模式，实现“投资要有利，政府不负债，园区还得起”的园区发展自平衡。

园区有了门路，眉山市、东坡区大力推动，项目很快进入执行阶段。

2018年，污水处理厂（一期）项目正式开工，园区建设进入实质性阶段。

2019年，园区PPP项目和遂资眉高速连接线正式开工，园区开发建设正式全面启动。同年，园区被升级为省级园区。

与此同时，为弥补PPP模式运行初期的不足，园区再次调整发展思路，把园区平台公司推向市场，抓建设，抓融资，开启“两条腿走路”模式。

随后，车城北路、标准厂房等项目的迅速上马，园区发展向前推进一大步。

纵观这座城的逆行，不仅在解决资金的模式上探索，也在园区建设理念上创新。

别人“大干快上”，厂房林立，它“慢条斯理”，宁可荒，不可慌。

别人招商大多直接供地，它却根据企业实力分为租赁、先租后购、直接购买三种模式，让企业轻资产运行。

别人安置房“快建快住”，它提出按小区标准建设，还因房间朝向、布局、采光、户型反复修改方案。被拆迁的居民不仅不抱怨，还说，“值得等！”

别人看重项目，它看重品牌、品质、品味、品德“四品立园”。

……

这不免引人好奇，逆行的背后，这个园区举的“什么旗”？打的“什么牌”？

“磨刀不误砍柴工，有序开发求平衡。功成不在速度，功成不必在我。别人不停地种高楼、种项目，我们慢慢种品质、种梦想和未来。”丁全洪说，园区坚持对人民、历史、事业负责，坚决不乱铺摊子。

望着园区，园区党工委副书记兼纪工委书记王世海说：“按照‘一年起势、两年成形、三年变样’的目标，今年安置小区启动，明年标准厂房启用，签约项目陆续投产，一个产业新城将正式拉开大幕。”

一群人的逆行

“还有没有存续的必要？”

这是甘眉工业园南区成立以来，常常面临的尖锐质疑和无可奈何的尴尬场景。

也正是在这样的质疑声中，成全了一群逆行的人。

2013年10月建园之初，在别人都纷纷挤往大城市一展抱负之时，五个心怀梦想的干部，逆向而行，从大路走向小路，从繁华的城市走向荒凉的乡野，开荒创业。

历史总是惊人的相似。

1966年10月，一群来自北方的年轻人走下了眉山思蒙镇火车站站台，消失在铁路西侧的松树林里。

他们是“三线建设”的逆行英雄，为筹建我国西南第一个铁路货车制造企业眉山车辆厂而来。他们白手起家，艰苦创业，在这片贫瘠的山丘建起一个厂，树起一座城，为眉山带来了工业文明，为祖国建设贡献了重要力量。

时代不同，任务不同，红色初心，一脉相承。

或许，当“三线建设”在这里种下红色的基因后，这片土地便根植着红色的梦想。

翻开最初到园区创业的五位干部履历，他们拥有同一个响亮、温暖、坚毅的名字——中国共产党党员，他们也被后来的园区人称为“五虎上将”。

八年来，他们在眉山市、东坡区两级党委政府的领导下，以一个党员的初心和使命，坚守在一片荒凉的山丘上，顽强而沉着地创造着一个无中生有的创业奇迹。为完成好这份党和人民交给的任务，时至今日，“五虎上将”无一人离开。

园区内俨如城市干道的遂资眉高速连接线（甘眉工业园区南区提供）

信仰之路，从来不是鲜花一径。八年来，他们越是艰苦越向前。

清早7：30，园区办公室主任刘梦霞早已等在眉山城区的一环路口，准备搭同事的顺风车去上班。

刘梦霞说，因园区在郊外，车程近一个小时。八年来，从五个人到几十号人都住眉山城里，都是早上去，晚上回，或开车，或蹭车，这样的“逆行”没人抱怨过。

因为比起园区发展路上的不容易，这不值得一提。

回想2013年园区筹建之初，人才零落，东拼西凑，组建了一个五人团队：丁全洪、李永康、王成果、赵平、刘梦霞。除了丁全洪、李永康二人是正式任命的园区领导，其余三人都是借调征集的“志愿兵”。

那个冬天里，丁全洪等五人带上园区整年的“粮饷”200万元，在向崇仁镇政府借的四间不足六十平的办公室里，艰难起步。

为攻克资金“大山”，2014年、2015年，园区除了“请进来”，更多的是“走出去”。

丁全洪带队，频繁去往北京、苏州、上海、天津等十余个城市考察、宣传、招商、融资。两年间，跑出近10万公里的里程，相当于绕地球两周半。

由于园区本身竞争优势弱，在招商方面，他们加倍努力以“勤”招商，用“情”留人。

据园区土储中心主任王成果回忆，一次，听说一家外省企业前来考察。为表示诚意，丁全洪带上园区一众领导干部到高速路口迎接。“这是什么地方？一块空地看什么？”刚在规划用地下车，来访企业负责人举目一望后便先开口告辞，上车走了。

虽然常被现实“泼冷水”，但这群逆行的人绝不服输。

又一次，他们得知眉山市正在积极争取一个大项目，和园区定位比较契合，也挖空心思争取。

为给企业留下好印象，他们立即加班加点，自费为该企业做了一份落地甘眉工业园南区后的项目计划书。

会谈当天，这份诚意十足的计划书如愿打动了企业，对方当即表示第二天一早便到园区考察。

赓即，丁全洪打道回园区，五个人分工合作，通宵做展板。次日一早，刚把展板摆好，对方就来了。

……

王成果说，像这样的例子太多。一路来，备受争议，千难万艰，甘眉工业园南区吃过的苦一言难尽。

“我们为什么出发？我们走过什么样的路？我们要有何使命担当？”园区党群工作部副部长赵平感慨地说，这些年，在艰难前行的路上，支撑他们“杀”出一条血路的，是他们对事业的忠诚，和那份共产党员的初心和使命。

披荆斩棘，逆流而上，甘眉工业园南区未来的路越发坦荡。

“‘十四五’，我们将进一步抢抓‘成渝地区双城经济圈建设’和‘成德眉资’同城化发展机遇，力争实现工业总产值200亿元，用四年时间把过去八年落下的发展夺回来。”丁全洪说。后发，不是空乏的口号，而是有具体的目标支持。甘眉工业园南区，将加快智能制造、电子信息两大主导产业集群建设，打造西部高端智能制造“新高地”。

望来路，翻山越岭；向未来，行而不辍。

甘眉工业园区南区，正如日方升。（四川经济网记者 黄晓庆 常坚 刘枢洵）