农为邦本，本固邦宁。乡村振兴是“三农”工作的总抓手，而美丽乡村建设自是乡村振兴的牛鼻子和定盘星。

一、美丽乡村内涵外延

美丽乡村（beautiful village）是指坚定不移走新时代中国特色社会主义乡村振兴道路，城乡融合协调发展、社会治理丰富完善，乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，产业、人才、文化、生态和组织充分振兴，农业强、农村美、农民富，农业农村现代化全面实现的可持续发展乡村。国家质检总局、国家标准委2015年发布《美丽乡村建设指南》，为乡村建设提供技术指导和规范程序。

丹巴县幸福美丽新村（李永安摄 ）

二、美丽乡村对象范围

《乡村振兴促进法》第二条规定：乡村是指城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体，包括乡镇和村庄等，具体蕴含三层要义：首先是建设半径，除村庄外，还包括城市建城区以外的乡镇；其次是建设模式，不对单个乡村独体建设，实行经济区与行政区适度分离，以点串线、连线成带变片，分类推进、整体打造；第三是建设内容，践行“两山”理念，科学布局生产生活、形态业态，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇、少数民族特色村镇。不农村城市化，不千村一面，不吊高群众胃口，促进乡村高质量发展。

三、美丽乡村实现路径

甘孜州紧跟乡村振兴节点，着眼“十四五规划”、2035年和2050年三个时间段，明确路线、细化目标、高效推进。

（一）规划先行

按照“总体规划、分步实施、先行先试”思路，坚持基础与提升并重、短期与长远结合，平衡建设推进度、财力承受度和农民接受度关系，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，突出规划科学性、实用性和前瞻性，以片区（经济区）为单元编制乡村建设规划，多规合一，一张蓝图绘到底。强化规划实施管理，避免规划与执行“两张皮”现象。

康定市若吉幸福美丽新村（康宣供图）

（二）稳慎推进

美丽乡村是区别化、差异化、多样化的美丽。以资源禀赋、村庄现状为标准分类，可分为：

重点村。生存条件恶劣，集体经济薄弱，基层组织软弱焕散，基础设施、公共服务、社会保障配套难，建设成本高，需要政策、资金、项目重点支持的村庄。

精品村。自然资源丰富，地理位置优越，重大生态、项目覆盖，传统村落、传统民居和历史文化名村名镇，少数民族特色显著，先天优势明显，领航乡村未来发展方向的村庄。

一般村。介于重点村和精品村之间的村庄。

按村庄发展类型可分为：特色产业村、生态景观村、新风时尚村、党建引领村、治理模范村、民族团结村等。

按县域村庄布局、地理交通、功能风格等要素，沿带成片划分，可分为不同类型村落。如自然景观村落、草原牧区村落、红色革命村落等。

乡村建设不能一哄而上、一蹴而就，也不能懒驴拉磨慢慢吞吞歇。全州可将289个乡镇、2181个村分10年建设期，2030年建成。重点村、一般村和精品村合理分类，不人为设置比例，循序渐进。

泸定县幸福美丽新村（泸宣供图）

（三）统筹协调

美丽乡村建设是一项综合工程，需要全州一盘棋，谋定而后动。县（市）为责任主体，乡村为实施主体，统一规划、有序推动、全面完成。美丽乡村建设是一项民生工程，包括农村宅基地管理、垃圾分类、“厕所革命”等，建设内容繁杂，需要接续用力，久久为功。美丽乡村建设是一项系统工程，与自然资源、住建、教育、卫健等部门息息相关，如水利部门要建设水美新村；文化旅游部门要建设“天府旅游名镇”、“天府旅游名村”；农牧农村部门有“一乡一业” “一村一品”试点乡镇建设；住建部门要打造传统村落集中连片保护利用示范片区等。不能各吹各的号、各唱各的调，必须统筹整合、同频共振、全面推进。

（四）突出重点

美丽乡村建设以新家园、新产业、新习惯、新生活、新风尚、新秩序、新农民“七新”乡村为目标，打牢基础、凸现优势、专注特色。一是村庄清洁行动。实施农村人居环境综合整治，积极开展“洁净庭院、生态村寨、美丽乡镇”建设，启动“七个三”工程，即厕所革命、污水治理、垃圾分类“三治”，房屋扫干净、衣服洗干净、厨具擦干净“三净”，洗漱、洗脚、洗澡“三洗”，家私摆整齐、柴火码整齐、物品放整齐“三齐”，道路平坦无占挖、墙壁干净无贴画、人畜分道无混居“三无”，不乱搭乱建、不乱倒乱扔、不乱吐乱便“三不”，定时清扫、定时评比、定时奖惩“三定”，乡村自然生态人文和谐共生。二是基础设施建设。加快路水电气讯防“六网”建设，“天线”入地。提升建制村通双车道和冷链物流水平，提高农村自来水普及率，基本实现农村动力电“户户通”，推进天燃气、液化气和沼气下乡，有序部署第五代移动通信（5G）、移动物联网，增强防灾减灾能力。三是完善公共服务。加强村级客运站点、公共照明、老年人集中供养场所等服务设施建设；推进县乡村公共服务一体化，实行快递服务进村，县乡村三级物流配送全覆盖；引进数字科技，实施智慧乡村为民服务，提供优质高效公共服务。四是壮大产业经济。积极发展村集体经济和龙头企业，支持帮扶农村大量的小农户产业发展。着力培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。各地区可结合生态景观、传统产业、基层党建和移风易俗等特色要素，在一般村基础上，建设片区精品示范村落。

炉霍县幸福美丽新村（杨琦 摄）

（五）示范引领

面临乡村振兴的全面开启，美丽乡村建设首先定好基调。明确全州乡村建设目标和方向，塑造美丽乡村建设品牌，唱好主旋律，建好主阵地，壮大主战场；其次统一规划。既可沿318、317国道布局，也可沿江沿河产业带进行设置，还可以农区、半农半牧区、牧区进行思量，更可以综合多种因素全盘考虑；第三典型示范。根据各县（市）自身基础、区位条件和执行能力，重点确定示范县（市）、示范乡（镇）和示范村，建设县乡村一体的全国、省、州乡村振兴示范区。与周边西藏、云南、青海合作探索建设毗邻地区乡村振兴示范区，建设大美康巴，促进全面振兴。

（六）强化保障

兵马未动，粮草先行。美丽乡村建设一要建立工作专班。党委政府统筹、部门乡村齐抓、社会力量参与，统一认识、统一规划、统一行动，事事有人管、人人有事做，使其不流于形式，真正落地落实。二要重视农民主体。全州农牧民整体稳定，但90后、00后不愿回乡干农业，“空心村”现象开始显现，农业后继乏人问题日趋严重。要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，让新一代农民愿留、想留、爱留在农村。乡村建设政府不能大包大揽，要充分激发群众的主人翁意识，自己的事情自己办，贡献乡村建设群众智慧。加强宣传培训、示范督导，让农民从生产就业、生活习惯、个人卫生、公德礼仪、新风时尚等方面进行全新改变，适应新环境、新生活，成为现代化新农民。三要强化人才战略。人才源于三个方面，先做好外引，政府出台政策，重点放在州内走出去的中高职、大学及以上的高学历人才，鼓励其回馈家乡；积极倡导州内在外人员返乡创业。利用中央国家机关、浙江省和省内对口帮扶力量，帮助培养本土人才；再引导下沉，对有志于农业农村的党政干部、企事业人员，保留身份，完善奖惩激励机制，使其能无后顾之忧、轻装上阵、大展拳脚；第三是自育，实施家庭农场主、农民合作社负责人提升计划和现代农民培育计划，培养造就高素质人才队伍，让农村成为创业者施展抱负和才能的业园。

四、美丽乡村愿景展望

展望未来乡村，田园风光、人文景观和现代文明于一体，城乡融合协调，景观自然秀美，生活方便舒适，就业宽广无忧，乡邻守望相助。

（作者陶勇系甘孜州乡村振兴局总会计师）