自两项改革“后半篇”文章工作开展以来，什邡市以解决群众实际问题为导向，深入推进镇街体制改革，探索机构编制资源在基层治理中的作用发挥，构建党建引领、简约高效的基层治理新格局。

如今，什邡极大程度盘活编制资源，营造“想干、能干”的良好氛围，努力建设了一支“责任、担当”的高素质干部队伍。

党建引领，让“松散”变“凝聚”

什邡市着力破解基层党建和业务相分离的突出问题，重新制定镇（街）“三定”，涉及改革的10个镇（街）“三定”中均明确“党（工）委是辖区内各项事业的领导核心”表述，助推全市体制机制调整；通过建强党的组织体系，实现镇（街）组织委员全覆盖，在全市10处镇（街）统一设置党建工作办公室，作为镇街党政工作机构，配备专职党建工作人员，全面承担域内组织、宣传、统战、工青妇等党建工作；完善镇（街）党（工）委统筹协调机制，构建“7+X”（街道为“6+X”）的行政内设机构和“2+X”的事业机构体系，在“X”的设置上，立足乡镇区域特色，差异化设置机构，逐步建立起了上下贯通、运行高效的机构职能体系，有效提升了基层行政运行效率。

力量下沉，让“援军”变“主力”

为破解基层“人少事多”的普遍问题，什邡市以力量下沉，多方聚力，以考强力的工作模式，不断充实基层力量。按属地管理原则将原市级部门派驻乡镇的劳动保障、国土管理、兽防动检共147名编制下沉至乡镇，乡镇行政编制平均上浮43.75%，事业编制平均上浮49.5%。以“属地+市级部门”捆绑机制为依托，探索创新以乡镇为主体，公安、检察、法院、司法、自然资源、市场监管等多方参与的“1+6+N”“镇街吹哨、部门报到”联动新模式，推动镇（街）派出所所长“进班子”“当指挥”，助推基层治理系统化、科学化、规范化发展。以考核“指挥棒”不断强化镇街“话语权”，在对派驻机构和有派驻体制的市级部门年度考核时，乡镇权重分别不低于100%和30%。

理顺权责，让“想管”变“能管”

为破解乡镇部分执法权限受限，基层问题突出，难以解决的现象，什邡市出台了《什邡市乡镇（街道）属地事项责任清单》《什邡市乡镇（街道）行政权责清单》，同时着眼有效承接，制作《什邡市山区旅游开发管理和发展扩权赋能改革工作方案》，单独赋予蓥华镇、湔氐镇、洛水镇三个山区镇在自然资源、住建、水利、文体广旅领域的行政许可、行政奖励等行政权力联审事项20项，委托执法事项92项，切实满足乡镇现实发展需求，为全市镇（街）赋权扩能全面推开探索了路径、提供了经验。

科学评估，让“管住”变“管活”

为破解镇街机构设置“小散弱”、机构之间劳逸不均、人员之间混编混岗等问题，什邡市不断强化机构编制法定化建设，用“横向约束、纵向激励”的工作模式，激活机构编制资源“一池春水”。以刚性约束为导向，防止基层力量流失，建立以“实名制系统+用编审批”为依托的闭环管理模式，用追责问责、暂停机构编制审批事项等方式强化约束，清理规范借用（上挂）乱象，全面落实乡镇编制“专编专用”，防止乡镇内部混编混岗，确保基层工作力量长期稳定。以正向激励为导向，激发基层干事动力，实行“评估+核查+调配”的“三合一”机构编制管理评估办法，将部门机构改革执行情况、“三定”规定职能履行情况、权责清单公布及施行情况、重点工作完成情况作为持续跟进的关键点，以“红黑名单”为抓手，收回市级部门冗余编制51名、撤销机构22个，将新设机构、职数增加、编制调配等优先向镇街倾斜，新设11个面向乡镇的工作机构、配置编制45名，极大程度盘活编制资源，营造“想干、能干”的良好氛围，努力建设一支“责任、担当”的高素质干部队伍。