历史经验反复证明，任何区域的高质量发展都必须立足于高精度的实情把握，必须坚持一切从实际出发，按照客观规律办事。凡是脱离实际和违背规律的发展，都是昙花一现，短期繁荣。党中央明确指出，体现新发展理念的发展才是高质量发展，因此“创新、协调、绿色、开放、共享”既是方向又是原则，既是目标又是路径。经过40多年的改革开放和高速发展，四川的外部环境和内部省情都发生了巨大变化，对此我们要有清醒而精准地认识，这是决策的依据和方位。

“辨方位而正则，五精帅而来摧”。历史方位是客观事物在时间长轴的前进方向和所处位置，认清历史方位是决定发展成功的关键。中国特色社会主义进入新时代，四川在新时代踏上新征程过程中，需要对省情再审视，进一步深化对四川所处历史方位的科学认知。四川是西部省份，GDP总量位居全国第6位，相当于瑞士GDP总量，但人均值位居全国第18位。过去的省情是“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”，这些都发生了很大改变，现在最大省情是“不沿边不靠海、发展不平衡不充分、多样性地灾性突出”。这是新时代治蜀兴川的历史方位，我们要立足最大省情谋求最大发展。

立足地理特点谋发展。“橘生淮南则为橘，橘生淮北则为枳。”发展首先要立足于自己的一方水土。“天下山水之观在于蜀”，这是大自然给四川的特殊恩赐。四川多样性和“二元性”突出，是中国的缩影。地形地貌多样、资源多样、民族多样、经济多样。从地理上讲，地处中国西南、长江上游，“邻居”省份最多，与7个省市区接壤；拥有全部五种基本地形特征：平原、高原、丘陵、山地和盆地。有江河、湖泊，仅不临海。作为长江黄河上游重要的生态屏障和水源涵养地，在国家生态安全中肩负重要使命；地处横断山脉过渡带，地势起伏大，气候立体，动植物资源丰富，有许多珍稀、古老的动植物种类，是全国乃至世界珍贵的生物基因库之一；河川径流众多，号称“千河之省”，水资源丰富，全省多年平均降水量为4889.75亿立方米，水能发电量均居全国第一；光伏电、天然气（含页岩气）潜在产量均居全国第一，非化石能源消费比全国高20个百分点以上，居全国前列，全国优质清洁能源基地和国家清洁能源示范省建设步伐加快；山川秀丽，民风淳朴，文化多彩，有九寨沟、峨眉山、都江堰等世界级旅游胜地，旅游资源禀赋良好。大熊猫国家公园正式设立，若尔盖国家公园加快创建，长征、长江国家文化公园正在谋划实施。物华天宝、钟灵毓秀为四川经济社会发展奠定了良好的物质基础。

立足人口特点谋发展。“天时不如地利，地利不如人和。”人是推动发展的关键因素。四川人口特点：一是人口大省。户籍人口超过9100万，居全国第3位；常住人口8367万，居全国第4位。二是劳务输出大省。四川是人口净流出省份，人口流出规模一直较大，常住人口比户籍人口少800多万。四川人口流动趋势从2011年出现拐点，常住人口由减少变为增加，而且增加幅度逐渐增大。但四川的实业还没有充分发展起来，工业化的道路走得较为艰难，无法为回流的人口提供足够的就业岗位；三是人口区域分布不平衡。甘孜、阿坝、凉山三州面积占全省61%，但常住人口只占全省8.1%、GDP总量占全省5.2%。成都平原经济区8个市面积占全省17.8%，但常住人口为4193.5万人，占全省50.12%，经济总量占全省60%以上。全省90%以上的人口集中胡焕庸线以东。市州不平衡，除成都外的20个市州，GDP3000亿元级、2000亿元级、1000亿元级以及不足500亿元级均有。这表明，我省人口分布的胡焕庸线特征明显。四是人口老龄化加快。60岁及以上人口有1816多万人，占常住人口的21.7%，位居全国第三位，已经进入深度老龄化社会。五是移民大省。“湖广填四川”“三线建设”“西部大开发”等移民潮，构成了四川人口的主体。移民来自全国各地，各地风俗相互融合渗透，形成了四川人包容乐观、热情诚恳、处事果断等品格。六是多民族聚居地区。有56个民族，是全国唯一的羌族聚居区、最大的彝族聚居区和第二大藏族聚居区。

立足区域特点谋发展。“见骥一毛，不知其状。”发展需要宏观把握区域差异，不可偏于一隅。成渝地区双城经济圈国家战略成势见效，围绕“一极一源两中心两地”定位，万达开川渝统筹发展、川南渝西融合发展、川渝高竹新区等合作平台建设成效初显。四川是城市大省。成都都市圈进入第三个国家级都市圈建设行列，公园城市示范区建设成效显著。成都进入全国七个超大城市之列，位列第六位。四川有7个城市进入全国93个大城市之列，大城市数量居全国第四。四川是县域大省，有市县（不包括区）128个，占全国7%，居全国第一。县110个，占全国7.7%，居全国第一。四川是乡镇大省，镇村数量大，但规模小、分布密、实力弱。经过“调乡、合村、并组、优化社区”后，还有建制镇1978个，占全国的9.4%，居全国第一。乡793个，占全国的9%，居全国第一。从整体状况看，我省区域竞相发展态势逐步显现。首位城市强势提升，次级区域加速突破，底部基础不断夯实。但是，区域发展不平衡的现状尚未根本改变。从首位城市看，虹吸效应仍然大于溢出效应。从五大区块看，发展差距仍在加大。从腹地支撑看，县乡规模仍待扩大。城乡发展差距有所缩小，但县乡行政区划偏小问题较为突出，四川县级、乡镇区划平均面积为2646平方公里、104.53平方公里，只有全国平均水平的78%、42%，县乡规模偏小成为腹地支撑能力增强的重要制约因素。坚定实施“一干多支、五区协同”发展战略，推动要素和人口向中心城市集中，是新时代四川发展的重要任务和必然选择。

立足交通特点谋发展。“蜀道之难，难于上青天！”这是古人对四川过去交通状况的形象描述。交通领域投资四川连续多年居全国前列，现在四川成为了交通大省。公路总里程达39.4万公里，居全国第一。高速公路里程8140公里，居全国第三。铁路运营里程5312公里，居全国第10位。民用航空机场16个，居全国第三位。为全国三个拥有双F国际机场的省区，2021年成都双流国际机场旅客吞吐量居全国第二。内河通航里程10881公里，位居第四位，占全国的8.5%。目前，进出川大道有40条，成达万、成自宜、成渝中线、渝昆等高铁开工建设，川藏铁路、西部陆海新通道等全面实施。航空运输已形成一定优势，高速公路情况也比较好，但是，铁路、水路差距较大。特别是铁路网络覆盖不足，人均密度低，等级也不高，与四川在全国的经济地位和自身发展要求不相适应。“蜀道通”问题解决了，但“蜀道畅”仍没有彻底解决。四川经济外向度偏低，外贸依存度仅为10%左右，比全国低，也比重庆低。此外，四川的对外投资额排名在全国居中位，与四川的经济体量极不相称。必须破除盆地意识，交通基础设施先行，推动四川“四向拓展、全域开放”。

立足经济特点谋发展。“莫言下岭便无难，赚得行人空喜欢。”不审势则宽严皆误，这是“治蜀之难”。经济社会发展到一定高度更应当审时度势，切不可麻痹大意。由于交通的改善，开放程度有很大提升。目前在川落户世界500强达到377家（其中境外世界500强累计达到256家），位居中西部第一。已获批准在川设立领事机构的国家已达21个。自由贸易试验区、开放口岸、开发区、国际（地区）合作园区等开放平台能级大幅提升，西博会、科博会等展会国际影响力不断扩大。近年来外贸进出口增速国内领先，总额居全国第8。正在实现由要素驱动向创新驱动的变革。但经济发展上，四川也折射出 “大而不强”“大而不优”“大而不均”的省情特征。人均GDP只有全国的78%左右，有一半的市（州）仅50%，城镇化水平低于全国约7个百分点，工业化中期任务没有真正完成，传统产业仍然占很大比重，先进制造业和生产性服务业带动能力弱，支撑产业发展的创新能力不足，县域经济缺乏有实力的产业支撑，“乡村振兴”难以破题。房地产、政府投融资平台、部分企业负债率高，新冠肺炎疫情对经济运行冲击巨大。具体而言，四川经济发展呈现“一大四少三差”的特点。“一大”是固定资产投资规模大。固定资产投资与经济总量之比保持较高水平，说明四川经济对投资依赖度大。“四少”：一是科技研发投入和创新产出少。二是人均可支配收入少。三是货物出口贸易额少。四是境外投资企业及投资额少。“三差”：主要表现为产业结构优化差、高新技术产业发展差、民营经济整体活力差。破解“大而不强”困境，实现四川经济由“高速度”向“高质量”发展，要着重做好优化经济结构、转换发展动能和提升质量规模三篇文章。未来五年的主要任务，是坚持“稳中求快，稳中求好”基调，弥补全面建成小康社会建设的欠账，全面完成工业化中期阶段任务，根本改变发展不平衡不充分现状，稳定就业和居民收入是中心任务。坚守投资增长7%以上，保持经济增长速度在6％左右，力争GDP总量再上三个万亿元台阶。优化投资结构，发展中高端产业，拓展消费市场，加快建立现代化产业体系，强化区域、研发机构和企业科技创新能力，提高环境承载力，缩小公共服务与发达地区差距等，是我们必须面对的重大理论和实践课题。

“咬定青山不放松，立根原在破岩中。千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。”省情对我们的发展既有有利的一面，又有不利的一面；既有突出问题，也有发展潜力。总之，只要我们立足于省情实际，正视不足，解决问题，扬长避短，发挥潜力，就一定能够推动治蜀兴川再上新台阶，为全面建设社会主义现代化强国作出四川贡献。

（作者系省委省政府决策咨询委员会副主任、成都市社科联主席、省社科院教授李后强）