在当前社会中，数据已成为新型生产要素，对经济运行机制、社会生活方式、国家治理模式等都产生着重要影响，便捷高效的税务监管也离不开数据的有效支持。

今年以来，广安市税务局认真贯彻落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，围绕“精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治”要求，积极探索税收大数据在税收风险管理中的“全流程”应用，全面提升“以数治税”分类精准监管水平。

整合“数据集”，强化数据管理“集成”

以数治税，数据采集是基础。今年3月，广安税务积极组建成立数据和风险管理统筹中心，围绕“建数、供数、用数”的“产供销”一体化机制，依托广安“私有空间”数据应用平台，大量汇集内外部两类数据，实现一个中心统筹、一库数据共享。

在广安“私有空间”数据应用平台中，可直观展示各区域税费实时数据、减税降费数据、税务登记情况、发票开具情况等，并通过折线图、饼状图、柱状图及各类表格等形式对数据进行分类排序，动态掌握当期数据、实时比对历史数据，通过大数据为税收业务开展精准监控“画像”。

1—6月，广安税务部门累计从公安、住建、统计等13个政府部门获取第三方涉税政务信息536.68万条，利用python工具获取互联网涉税涉费数据资源5.57万条，所有数据均纳入“私有空间”进行集中管理和分类应用，进一步摸清税收数据家底。

同时在税务系统内部建立需求管理—数据提取—数据验证—交付使用—评价反馈的数据提供闭环管理机制，高效率提供各业务部门和县（市、区）局数据服务312批次，扫描并移交各项工作数据400余万条，以“治数有道”服务“治税有数”，抓实数据应用主业。

打造“模型集”，确保数据分析“精准”

为实现数据风险管理工作的标准化、规范化、可复制化，广安税务以“机制推进覆盖全系统、数据来源覆盖全社会、指标设计覆盖全税种、模型建立覆盖全地区”为目标，着力在可复制可推广的数据风险管理优秀模型建设方面取得突破。

“指标模型是指对政策口径、运算逻辑、疑点结论、风险指引等进行专题论证后搭建的数据分析模型，可运用计算机语言自动扫描发现纳税遵从行为风险，其有效性直接决定了重大税收风险防范和化解水平，指标模型是否处于持续优化状态也直接决定了税收风险分析识别是否处于稳定运行状态。”广安市税务局税收风险管理局负责人介绍道。

为此，市局集结5名数据风险管理复合型人才组建“智税团队”，遵循“统筹实施、联合建模、集中管理、开放共享”思路，集中对重点行业、企业搭建数据分析模型。目前已建立应用场景45个，开发“退税减税”专项工作数据应用模型3个，本地化改造“5C+5R”征管质量监控指标26个，提炼归纳税收风险特征并建立风险扫描指标162个，指标涵盖关联税种、特殊事项、重点行业等多个维度，可根据需要从不同角度、不同层级对重点领域的税费运行情况进行全面分析，从而顺利筛选疑点数据，确定任务分级，完成风险应对，税收大数据监控分析功能得到持续完善。

优化“工作法”，提升数据应用“质效”            

数据应用是“以数治税”的核心环节，突出数据“善用”是提升税收风险管理质效的“关键一招”。广安税务部门积极构建“建立模型—智能识别—分类推送—过程控制—结果反馈”的数据流转闭环，推动传统事后风险管理向“税企互动”全流程动态风险防控转变。

在智能识别环节，按照“发起—验证—反馈—提升”风险扫描流程，通过“宏观+协作”掌握区域风险、“中观+要素”防范行业风险、“微观+事项”锁定个性风险，统筹开展风险扫描。在分类推送环节，采取提示提醒、责令改正、调查核实、纳税评估、税务稽查、保全强制、联合惩戒等应对措施，构建“纳税辅导和提示提醒为多数、评估约谈和调查核实为少数、税务稽查为极少数、移送公安机关为个别”的分类应对模式。在过程控制环节，围绕“合规应对、专业应对、完整应对”目标，强化事中过程控制，深化事后抽查复核，降低纳税人遵从风险，有效提升风险应对质量。在结果反馈环节，风险管理部门及时将风险应对结果以及应对过程中发现的行业性、地域性、特定类型纳税人的税收风险特征进行提炼反馈，提出征管建议持续改进提升。

如今年2月，广安税务部门通过风险指标模型扫描发现四川某建设集团有限公司2021年城建税及附加计税依据小于增值税实际入库金额，经“金三”风险管理系统向纳税人推送风险疑点数据提醒自主核查，最终纳税人自查入库城建税及附加126.49万元，有效降低了纳税人涉税风险。

据悉，广安市上半年共计扫描出疑点数据1754条，涉及纳税人178户，接收（制发）风险任务229户次，运用税收大数据集中开展“自然人代开发票”“留抵退税风险防控”“平台公司”“地方金融企业”风险分析，扎口移送稽查91户次。

广安市税务局党委书记、局长尤林表示：“下一步，我们将加快大数据平台广安‘私有空间’建设和互联网数据信息采集，着力培养复合型‘数智人才’，通过增强‘管数’能力、扩大‘要数’范围、强化‘供数’服务、做好‘用数’保障四项举措，合力打造税收数据和风险管理‘广安样板’，全力推进‘以数治税’提质增效，助推广安税收现代化事业高质量发展。”

（周艾琳 熊鸣飞）