四川经济网绵阳讯（卢红艳 陈元松 记者 张宇 文/图）“现在盐亭营商环境越来越好了，我们只要一纸‘以诺代证’承诺书，就搞定了公共场所卫生许可证。简直是方便又实惠，我们更有信心把生意越做越好！”近日，在绵阳盐亭县云溪镇弥江路的利民理发店里，店老板郑才满指着墙壁上张贴的《公共场所卫生许可“以诺代证”承诺书》，乐不可支地向记者夸赞该县推行的“以诺代证”。

郑才满夸赞该县推行的“以诺代证”

记者了解到，郑满才所说的“以诺代证”是今年6月份以来盐亭县行政审批局推行的三类小型公共场所（理发店、美容店、足浴店，以下简称“三小”）卫生许可审批制度改革，这在我省尚属领先举措。

在两项改革“后半篇”文章工作中，盐亭县行政审批局和县卫健局通力协作，优化“三小”场所卫生许可审批流程，学习借鉴省外各地行政审批制度改革的成功经验，在全省率先推行“三小”场所以《公共场所卫生告知和承诺书》代替《公共场所卫生许可证》。变证前检测为诺后抽检，让“三小”经营者少跑路、少花钱、少费时，减轻了经营主体经济负担，激发了“三小”场所业主诚信守法意识，实现行政审批和执法监管部门通力协作，联管共治。

后移“门槛”，以一份承诺取代繁琐检测

据盐亭县相关负责人介绍，在盐亭县行政审批制度改革前，该县“三小”场所办理《公共场所卫生许可证》或申请资质延续、变更，跟其他地方一样，除了提供相关材料以外，还必须选择第三方机构现场检测并承担500元以上检测费用。这样一来，业主不仅办证周期长，而且还要承受较重的经济负担。

这个检测的程序能不能简化，能不能为“三小”经营者节省这笔开支呢？今年6月，为激发市场主体活力，盐亭县行政审批局积极践行“一线工作法”，进一步优化营商环境，大胆借鉴广东、浙江等省市行政审批改革的成功范例，及时出台了《关于三类小型公共场所卫生许可推行“以诺代证”改革的实施方案》，积极探索以取消“三小”场所准入门槛、后置卫生检测为主要内容的“以诺代证”改革。

一是据实确定承诺主体。将经营面积在30平方米以下、卫生风险小、客源相对固定的“三小”场所，纳入“以诺代证”改革的实施范围。该类经营主体向县行政审批局申请审批，提供经营房产面积证明，经审核属实后纳入“以诺代证”管理对象；

二是依法规范承诺内容。申请者对“三小”经营场所店铺选址、内部设置、通风采光、消毒排污、从业人员健康体检等情况作出书面承诺，明确承诺内容和违背承诺的处罚措施；

三是统一制作亮诺样式。制作规格样式统一的《公共场所卫生告知和承诺书》，亮明承诺条文、本人签字捺印页面和监督举报电话，审批通过后与营业执照一起悬挂在店铺显著位置，接受部门监管和群众监督。

再造流程，以上门核查取代业主跑路

自今年6月1日起，盐亭县“以诺代证”行政审批制度改革举措一经启动，即引发社会各方关注，特别是赢得了全县“三小”经营群体的拍手欢迎。盐亭县进一步优化审批流程，通过业主签订承诺书，行政审批部门组织现场核查，实现“三小”公共场所审批备案零费用、一次办。真正让“三小”场所业主享受“少跑腿、零成本”的实惠。

优化审批流程，凡是符合“以诺代证”相关要求的经营者在签订承诺书后，向县行政审批局递交营业执照、身份证、健康证，经核实后随即完成审批备案。截至目前，县行政审批局已完成审批备案“以诺代证”县城“三小”场所28家，为“三小”场所每户节省500至800元不等的检测费用；

开展现场核验，坚持“谁审批谁负责”原则，由责任审批人员深入现场，对“三小”场所相关信息进行核实，发现报审环节弄虚作假的，取消“以诺代证”资格；

扩大惠民范围，将“三小”经营场所审批权下放到乡镇便民服务中心，由县行政审批局负责对乡镇审批人员进行培训，实现乡镇“三小”场所经营者在本地完成审批备案，实现审批“不出镇”。

创新机制，以联管共治取代各自为政

“推行‘以诺代证’改革，不是对许可事项的取消，更不是降低公共场所卫生要求，而是一种审批模式的改革和发展。”盐亭县行政审批局局长袁政向记者谈起在全省率先“吃螃蟹”的体会：“以诺代证”的改革有利于强化“三小”场所守法的主体意识，促进审批部门和监管部门改变“铁路警察各管一段”的体制弊端。通过各职能部门通力协作，齐力推进行政审批部门和执法监管部门良性互动、联管共治，构建起审批部门、监管部门和经营业主“三方”良性互动的格局。

一是开展“抽检+巡查”交叉监管。县行政审批局联合县卫健局，采取“随机确定抽检时间，随机抽取检查对象，随机确定检测机构，随机选派抽检人员”的方式，对已实施“以诺代证”审批备案的“三小”场所卫生状况开展不定期抽检。县卫健局开展常态化巡查，接受群众举报，对公共场所卫生状况进行全覆盖监督检查和随机抽检，通过“随机抽检+日常监管”交叉叠加的监管方式，提升监管的公平性、规范性和有效性。

二是建立联席会商机制。县行政审批局、县卫健局定期召开联席会议，互通“三小”场所监管信息，研究解决监管中的具体问题。县行政审批局将通过“以诺代证”的“三小”场所信息和随机抽检情况反馈给县卫健局，县卫健局将日常监管发现的问题共享给县行政审批局，实现部门监管信息无差别共享。

三是强化联管共治。县行政审批局建立“三小”公共场所诚信台账，将随机抽检中发现的不合格“三小”场所纳入承诺失信“黑名单”，取消“以诺代证”资格，并将相关问题信息移交卫健部门依法处理。县卫健局发现经营场所与承诺内容不符的，责令业主限期整改，对整改后仍然不符合要求的依法处理，确保“三小”场所公共卫生安全。

“古人有‘一诺千金’，现在我们县的三小经营群体‘一诺’要值40万元。”盐亭县行政审批局副局长陈泽红跟记者算了一账：预计到今年年底“以诺代证”备案的“三小”场所将超过500余家。按过去平均每家收取800元检测费计算，仅此一项可为全县“三小”经营者节省40多万元。今后，盐亭县将严格遵照上级深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，持续深化“证照分离”改革，推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，进一步优化营商环境，激发市场主体发展活力，为当前稳经济、促增长贡献应有的力量。