营商环境只有更好，没有最好。优化营商环境是一项需要长期不断推进的系统性、基础性工程。当前，中江经济正迈入工业强县高质量发展时期，优化法治化营商环境作为一种制度创新，必然是中江大抓工业、大干工业、大兴工业的重要前提。

近年来，中江县司法局以全面落实行政执法“三项制度”为主线，切实解决涉企行政执法工作中存在的执法不严格、不规范、不文明等漠视侵害企业合法权益问题，进一步规范涉企行政执法行为，深入推进县域行政执法规范化建设，为优化营商环境保驾护航。

行政执法中

前线检查“加”上去

行政执法工作面广量大，关系到群众对党和政府的信任、对法治社会的信心。“小过重罚”“吃拿卡要”“中梗阻”等行政执法领域腐败作风问题，不仅破坏营商环境，还会减损群众的获得感与对党员干部队伍的满意度。

2023年以来，中江县司法局坚持两个“深入”，通过深入行政执法一线进行现场监督、深入工业企业一线进行现场问卷，紧盯企业和群众反映突出的问题，督促相关部门加强整改落实。

深入现场监督促规范。2023年以来，中江县司法局紧盯市场监管、文化旅游、卫生健康、城市管理、应急管理等行政执法关键领域，重点整治“选择性执法”“一刀切执法”“不文明执法”三大问题。截至目前，发现“选择性执法”问题2个、“一刀切执法”问题1个、“不文明执法”问题2个。

深入企业走访促整改。营商环境好不好，企业最有发言权。中江县司法局高度重视涉企行政执法监督，走访企业50家，了解行政执法部门检查次数是否过多、检查内容是否过杂、处罚力度是否合理等情况。同时，向凯州新城、高新区等中小微企业发放宣传单1700多份，进一步增强企业知法、懂法、守法、用法意识。

行政执法中

监督质效“提”上去

当前形势下，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不仅是稳预期、强信心的关键举措，也是落实各项重点任务、促进经济回稳向好的迫切需要。2023年以来，中江县司法局在法治化营商环境建设中充分发挥主力军作用，坚持服务大局，促进公平正义，深入推进营商环境“冷硬执法”整治行动，持续提升执法质效和公信力。

营商环境“冷硬执法”整治重点在“查”、关键在“改”、核心在“治”。中江县司法局坚持全领域监督、全方位检查、全环节整改，聚焦营商环境执法突出问题和人民群众急难愁盼问题，坚持“查、改、治”一体推进，努力让人民群众在每一起行政执法案件办理、每一件事情处理中感受到公平正义。

重点在“查”。抽调县执法局等6部门7名一线工作人员组成案卷评查小组，随机抽取13个部门2022年已办结执法案卷66件，从行政执法主体、法律适用等方面，评定合格案卷64件、不合格案卷2件，反馈问题9个，制发《行政执法监督建议（通知）书》5份。

关键在“改”。加强突出问题整改，针对涉企执法领域“选择性执法”“一刀切执法”“不文明执法”三类重点问题，梳理线索信息5000余条，最终形成问题清单共10项，涉及执法部门7个，并完成所有问题的移交和整改。

核心在“治”。强化涉企服务保障，督促协调执法部门立足本职，解决企业反映的合理诉求，营造重商亲商良好氛围。县经科局制定完善“不叫不到”“呼叫必到”工作机制，保障企业正常经营；县市场监管局开展医疗机构医用氧使用集中约谈告诫会，积极宣传、推广合同示范文本，促进医疗行业规范经营。

行政执法中

行政服务“优”上去

优化营商环境旨在重塑政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。2023年以来，中江县司法局以最高政治站位、最实举措、最强保障推进依法行政，将服务理念融入行政执法各方面全过程，为优化营商环境持续聚力赋能。

坚持“提能”导向。结合2023年行政执法人员资格认证考试，列出学习目录，明确行政执法工作必学内容。要求各行政执法单位组织参考人员在“法治教育网”学习平台，进行政治理论教育、职业道德教育、法律专业知识培训，学懂弄通行政执法的意义、原则，熟练掌握开展工作的依据、内容、程序、文书样式等，切实提升行政执法的本领。截至目前，全县共21个乡镇、26个执法部门563人报名参加2023年行政执法人员资格认证考试，合格人数380人、合格率72%，2023年申领行政执法证件290个，成功制证341个。

坚持“强基”导向。编制不予处罚、免于处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚“五清单”5677项，从以人为本，保障群众利益和“处罚不是目的，规范才是根本”的角度出发，推进包容审慎柔性执法。同时，引导各行政执法单位出台优化营商环境行政执法政策。例如：县公安局推行“首违免处”，半年内首次违停的车辆免于处罚，其他违停车辆告知后驶离，不予处罚；县执法局、县司法局通过合法论证、调研协商、广泛宣传、政策解释、资金奖补、就业服务等措施，在德阳市率先取缔人力客运三轮车经营权，17天完成全县1339辆人力客运三轮车的回收销毁工作。

（张瀚文 代蓓 樊文静 彭明）