成都市双流区东升街道主动适应新时代双流区人口构成、城市空间、社会阶层新变化，深入推进街道职能转变、社区治理转型，构建精细科学的网格体系、纵横覆盖的党组织体系、功能复合的党群服务体系、专兼结合的人力资源体系、精准快捷的联动响应体系，推动形成党组织建在网格、民情收集在网格、服务提供在网格、矛盾化解在网格的高效能“微网实格”治理格局，为创新公园城市示范区空港表达夯实东升基础。为探索公园城市示范区建设高效能治理的双流东升样板，东升街道认真落实区委党建引领社区“微网实格”治理总体部署，切实发挥党组织在“微网实格”治理中引领作用，不断探索和实践，持续打造党建引领微网实格示范点，走出微网实格管理“五个一”（一本台账、一张图、一口清、一个关系网、一套考核体系）的新路。

街道微网实格基本情况

地理位置及行政区划情况。东升街道地处双流区西北部，东连金花桥街道、西航港街道，南接黄甲街道，西邻彭镇，北靠九江街道，是双流区委、区政府、双流国际机场所在地。街道幅员面积52.8平方公里，现实际管理服务人口49.8万人，居民小区（院落）538个（其中商品房小区153个、老旧小区356个、安置小区29个），建筑户数16.9万户。现有市政道路150余条、大型商场5个、各类综合市场14个、中小学17所、幼儿园54所、省属职业学校1所、医院14所、各类市场主体5.1万余家，城区面积在成都市镇（街道）中排名前列，聚集人口在全省镇（街道）中排名第二，辖23个社区。

微网实格组织体系情况。街道成立了由党工委书记任组长、党组织书记任常务副组长的工作专班以及网格建设管理组等4个专项工作组，有力有序推进东升党建引领社区“微网实格”治理工作。按照3+1（总网格、一般网格、微网格和专属网格）组织体系建设要求，结合实际，多次召集社区书记、社区副书记就党组织设置进行精准架构和人员落实。东升建立一般网格党组织127个。在调整过程中，全街道共计保留党组织45个、撤销党组织264个、更名党组织1个、新成立党组织288个。结合老旧小区党建“四有一化”和网格党群服务站建设要求，目前，东升建成小区党群服务站98个。做到党组织设置科学化、规范化、全域化，提升了党组织战斗力。

微网实格队伍情况。一是精准划分“微网格”。按照“科学合理、因地制宜、任务适当”的原则，以110—200户左右居民（商家）为单元，在127个一般网格基础上，总共划分出2668个微网格，其中：城镇建制小区类584个、散居老旧院落类361个、商业店铺类351个、商品房类1167个、其他类205个。二是选优配强“网格员”。目前结合实际情况，按照一员多格方式，将原来的2645名微网格员，优化整合为1441名。

 对微网实格存在相关问题的思考

一是解决社区治理方式方法不多的问题。由于东升街道管理范围面积大，服务常住人口高达49万余人，加之老旧院落、城中村较多，社区工作人员忙于日常工作，对治理方式方法分析研究不多，通过头脑风暴、走访学习、调查研究、学以致用等方法提升社区治理能力水平。二是解决社区治理的激励性手段不够的问题。在如何调动微网格员的积极性方面，尤其是在有关考核奖励机制方面尚需进一步完善，同时由于微网格员属于兼职类，受个人主观客观和年龄等因素影响，动态变化比较大，如何带好队伍关心好他们，并留住他们等方面下功夫，在物质奖励和精神奖励相结合方面还需进一步努力。

探索“五个一”新路  压实网格责任

一本台账。全面覆盖“摸家底”，建责任压实机制。为全面摸清网格人、地、事、物、组织等基础信息底数，东升街道多措并举推进网格“清仓见底”工作。街道召开网格基础信息采集专题会，各网格员逐户逐区域逐单位“地毯式”入户采集，各社区网格员们反复思考、积极应对，提前预约见面，走街入巷敲门行动或者采取电话联系等方式，核对补充数据，确保信息的完整性和准确性。按照一个网格建立一本台账，共计建立127本台账，为不断完善网格化服务管理工作打下了坚实基础，台账包括“网格单位、商铺基础情况”汇总表和“小区人房信息”汇总表，采取“问题双向收集、需求双向对接、任务双向认领”的方式，召集“两委”干部、议事会成员、居民小组长、党员代表、居民代表、商家代表等人员协同会商，把目标工作任务、群众民生诉求、市场主体需求等进行层层分解，将任务内容、标准要求、工作步骤、完成时限、责任人、联系方式等“跃然于账”，形成“账内与账外”任务同步的责任压实机制，摸清底数现状，不漏一人，实现“一账明底数”。

一张图。精准绘制“资源图”，构建要素整合机制。采取“线上线下结合、街道社区协同、商家店铺联动、居民群众参与”的方式，依托大联动智慧平台、网络理政平台等信息化渠道，动态收集机关事业单位联动力量、小区院落服务单元、商家店铺市场主体、社区公共服务资源等信息，以社区为单元、以网格为基础、以院落为细胞，绘制可视化127张社区网格资源地图，用形象化图标将资源数量、资源类型、资源分布等“了然于胸”，形成“图上与图下”精准对应的资源整合机制，实现“一图集资源”。例如，目前街道正在打造的城塔社区“基层治理一张图”。城塔社区结合人工收集整理、物联网设备感知、信息系统接口对接等多源数据，对社区的人、地、宠、车、事、物、情、组织、经济等基础数据要素进行定时、定量的采集、监测、管理、智能分析、预警预报和综合应用，并落实到社区管理和社区服务的具体应用场景。构建数字化、微网格化、精准化、智慧化的智慧城市基层治理建设新模式。

一口清。底数情况“事事清”，构建效能跟踪机制。采取信息平台收集、现场实地查看、群众问卷调查、形势研判分析等方式，动态掌握工作进展、主要问题、薄弱环节、群众意见、整改措施等，要求网格员能够做到底数情况“一口清”，能准确讲出所在社区、网格名称、本网格社区民警姓名和电话、网格员本人居住地址、本网格基本情况，以及对空（净空黑飞等）、对地面（管辖面积、户籍人口数量、房源信息、商铺数量等）、对地下（雨污管网、内涝点位、河道沟渠等）情况的全面掌握，对正在发生的事情掌握“干到了什么程度”，形成“事前与事后”全程掌控的效能跟踪机制，实现“随时晓态势”。

一个关系网。小区楼栋“微信群”，搭建宣传舆论阵地。街道按照商品房小区、安置房小区、自建小区、老旧小区、临街商铺、大型综合体六个层面建立相应的微信群，各自发挥各自区域特点优势。一是唱响“主旋律”。利用微网格员这个喉舌传声的作用。坚持正面引导，精准发声，牢牢把握正确舆论导向，传播党的声音，宣传党的主张。在冬季用电用气高峰期间，宣传科普知识30余次，开展反诈宣传、普法知识宣传40余次。二是抢占“主阵地”。通过微网格员建立的群，全覆盖做好小区、院落、城中村、市场、卖场、背街小巷等场所氛围营造。及时发布各类可以向公众传播的官方信息，发布社区有关活动，确保了宣传引导不漏一点、不缺一家、不少一户。三是传播“正能量”。树立典型，凝聚精神，营造崇德向善、健康向上、乐观奉献的社会氛围。积极开展宣传发动，通过循循善诱的方式，号召广大市民积极深度参与到社区发展治理之中，更好地为社区发展贡献智慧和力量，实现“一呼有百应”。

一套考核体系。明晰处置“考核尺”，建立奖惩激励机制。街道制定微网实格考核管理办法和具体操作细则，借鉴PDCA循环工作法（计划、执行、检查、行动<处理>），用流程方式标注显示各类应急预案指挥机构、重点区域、安全隐患、行动单元、保障节点（微型消防站等）、处置流程等元素，对微网格员全年工作补贴采用每月积分考核方式和年终激励补贴考核相结合的方式。每月固定补贴对应每月积分，年终激励补贴由社区参照每月积分以及人员实际履职情况综合考虑确定名额，由街道对社区进行考核，社区对一般网格进行考核，一般网格对微网格进行考核。街道建立微网实格服务管理督察机制，对各科室、各社区实施清单式管理、日程式销账，每周一小结，每月一回头，每季有通报。落实“一月一点评一奖惩”会议机制，对有效举报和特色亮点做法实施以奖代补、目标加分等奖励，对未完成工作任务的科室、社区进行相应的处罚扣分，奖勤罚懒，充分调动全街道参与微网实格管理工作积极性，实现“一尺促处置”的良好态势。

“五个一”最终目的是形成大事不出社区，小事不出网格的良好态势，形成广大群众广泛参与的基层治理体系，推动社区治理再上新台阶。

（李召林 四川经济网记者 李强）