在城市化进程不断加速的今天，老旧小区的管理难题日益凸显。基础设施老化、管理缺失、居民满意度低等问题，成为制约社区和谐发展的重要因素。自2022年起，成都市青羊区府南街道战旗社区在辖区双顺路4号院积极探索党建引领下老旧院落治理新模式，从居民共融到老旧院落改造，再到“信托制”物业服务的导入，社区迈出了探索与创新的一步，为同类小区院落治理提供了宝贵的经验和启示。

双顺路4号院，建于2000年，作为拆迁安置小区，占地约11340平方米，7栋28个单元，共有居民371户。小区设有党支部1个，党员19名，院委会成员2人。长期以来，该院落管理混乱，车辆无序停放、飞线充电、垃圾清扫滞后、违章搭建等问题层出不穷。居民文化素养参差不齐，院落凝聚力低，参与公共事务的意识淡薄，普遍存在“自扫门前雪”的现象，加之院委会工作效率低，导致环境卫生恶劣、安全隐患严重，居民对此表达了强烈的不满。

2022年筑基异变，三社联动促融合，共绘新画卷

2022年，针对双顺路4号院邻里文化缺失、居民认同感与归属感薄弱的问题，社区与社工创新实施“三社联动”策略，以传统节日为纽带，精心策划“我和我的邻居”系列活动，有效激发了“远亲不如近邻”的传统温情。围绕“我心目中的院落”愿景，不仅增强了居民参与热情，还通过设立“解忧信箱”精准收集并回应居民关切。活动成效显著，一年内参与人数激增至70余人，并成功培育出由20余名志愿者组成的“志愿服务队”，经赋能培训后常态化开展环保行动，院落环境焕然一新，邻里间凝聚力与归属感显著增强，实现了院落文化的深度融合与社区治理的新飞跃。

2023年深耕固基，内生动力助改造，旧貌新换颜

随着居民融合度的日益增强，长期困扰双顺路4号院落的车辆无序停放、飞线充电安全隐患及违章搭建等陈年问题，终于被摆上了治理日程。为了彻底改善居民的生活环境，社区党委积极响应城市更新与老旧小区改造的号召，将双顺路4号院纳入《城市更新和老旧小区改造提升工程实施方案（2021—2025）》及2023年度工作计划中。

在老旧院落改造启动之初，首先面临的是院委会换届选举的历史难题。因此，社区与社工紧密合作，创新采用“摸需求、树信心、找资源、共协商”的策略，成功推动院委会的新一轮选举，为老旧小区改造奠定了坚实的组织基础。新成立的院委会立即肩负起推动院落改造的重任。

在改造筹备阶段，两大核心费用——自来水一表一户改造的每户800元费用，总计326400元，以及覆盖全院24106.27平方米、每平方米5元的维修资金，合计120531.35元，成为项目启动的关键。然而，初次费用征集便遭遇挑战，超过三分之一的家庭表示拒绝缴纳。为此，社区与社工团队精心策划并实施了一套五阶段服务计划以破解难题：一是深入调研，收集民意。通过“三进”活动（进院落、近居民、进家门），历时5个月，全面摸排院落现状，倾听居民心声，确保改造需求来自群众，反映群众真实意愿。二是强化组织，凝聚力量。在社区党委的引领下，成立由院委会、楼栋长、志愿者等多元主体参与的自改小组，构建起改造工作的核心力量。三是能力提升，激发潜能。社工以赋能者的角色，组织系列培训活动，增强自改小组成员及居民骨干的能力与信心，为改造工作培养了一批有热情、有能力的参与者。四是搭建平台，民主协商。构建民主协商机制，通过多次联席会议，集思广益，确保改造方案的科学性与可行性，让居民在改造过程中拥有更多的话语权和参与感。五是个案突破，攻克难关。针对少数“钉子户”，采用个案工作方法，通过耐心细致的沟通与动员，最终实现了费用征集率的高达98%，为改造工程的顺利推进扫清了障碍。

如今，双顺路4号院已焕然一新，昔日的老旧破败景象不复存在，取而代之的是整洁有序的新面貌：崭新的大门、平坦的道路、规范的车位、明亮的活动室以及畅通无阻的地下管网，无不彰显着改造工作的成功与居民生活的改善。这一变化不仅是对物质环境的重塑，更是社区治理能力与居民自治精神的一次深刻实践。

2024年焕发新生，信义引领新治理，共筑新家园

在中共成都市委办公厅与成都市人民政府办公厅联合印发的《关于深化和完善城镇居民小区治理的意见》的指引下，双顺路4号院在改造完成后迅速聚焦于院落管理优化。社区党委积极响应，自2023年7月起，院落启动了筹备导入信托制物业工作行动。一是率先组织党员、居民代表及骨干赴新都区桂东社区香城丽园学习信托制物业管理的先进经验。二是社区“两委”精心筹划，邀请三家专业信托制物业服务公司深度调研双顺路4号院现状，并于2024年3月结合业主大会制度，量身定制了针对性的物业引入方案。三是通过信托制物业宣传坝坝会、入户宣传等多渠道宣传，有效提升了居民对信托制物业服务的认知与接受度。四是社区党委采用网格化管理加志愿者协助的方式，高效完成了《双顺路4号院信托制物业管理意见征求》问卷调查，参与率高达90.84%，其中近七成居民表达了对信托制物业管理的支持。五是鉴于院委会基础薄弱，社区果断决策，先引入物业管理再完善组织建设，顺利选举出了7名业主代表组成自治小组。

信托物业外出参访

2024年7月底开始，院落进入信托制物业导入阶段，自治小组积极作为，两次沟通会议后，成功组织了“共同决策事项表决”，以超过双过半的同意率，正式授权自治小组负责物业选聘工作。经过社区党委多次研讨及精心筹备标书。2024年10月9日下午在战旗社区会议室成功举办了双顺路4号院信托物业开标比选会，通过公平公正公开的招投标流程，成都瑞景物业服务有限公司脱颖而出，标志着双顺路4号院在信托制物业管理模式的道路上迈出了坚实步伐。

未来，战旗社区党委将进一步完善小区治理机制，规范物业服务，实现小区层面的“还权、赋能、归位、固本”。一是推广小区监察人机制。组织小区党支部、业委会、居民代表等成立监督委员会，定期对小区收支情况进行核查。业主授权业委会成员、党员代表等担任小区监察人，全面监督物业服务。解决传统物业服务中强弱关系倒置的问题，促使物业回归服务本质。二是完善小区治理“三方协同”机制。社区党委将建立社区党组织领导下的小区党支部、业委会、物业服务企业“三方协同”机制，发挥小区党支部的组织引领、统筹协调、推动落实作用，共同构建信义关系，打造多元主体共建共治共享的治理格局。

（王万川 文/图）