党的二十大以来，宜宾市深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，全市常住人口60岁以上老年人口已达94.4万，老龄化率突破20%关键线。面对“总量大、增速快、需求多元”的养老服务新形势，宜宾以市委六届九次全会“构建三层次养老服务体系”部署为指引，通过市场主体培育、运营模式革新、供需精准对接三大突破，走出了一条具有宜宾特色的养老服务市场化发展道路。

强主体 构建多元供给格局

立足“4+4+4”现代产业体系，宜宾市打出“国资引领+民企协同”组合拳。市属国企率先成立银发经济投资平台，在智能养老设备、康养综合体等领域布局12个重点项目，其中，五粮液集团打造的智慧养老社区示范项目已实现智能监护设备100%国产化。同步出台《养老产业招商专项政策》，吸引泰康之家等7家全国连锁机构落地，培育出“戎州颐养”等4个本土品牌，形成“旗舰企业+专精特新”的产业梯队。

在准入机制方面，推行“养老机构开办一件事”改革，将审批时限压缩至3个工作日。针对民营企业创新“以奖代补”机制，对评定三星级以上的民营养老机构，按每张床位给予8000元建设补贴。目前，全市民办养老机构占比已从2020年的31%提升至46%，带动就业岗位新增1.2万个。

活机制 创新服务运营模式

在翠屏区试点建设的“嵌入式”居家养老服务站，创造性采用“政府建场地、企业管运营、医保买服务”模式：18个街道级站点由城投集团统一建设，九彩虹家政等专业机构负责日常运营，家庭医生签约服务纳入医保报销范畴。该模式使服务成本降低40%，覆盖老年人口增加3倍。

财政补贴机制同步向“绩效导向”转型，将30%的补贴资金与老人满意度、服务利用率等6项指标挂钩。在江安县推行的“养老护理员星级评定”制度，通过技能考核与薪酬待遇联动，促使持证护理员占比从52%跃升至89%。税务部门联合出台《养老服务业税收优惠细则》，对符合条件的机构给予企业所得税减免50%、水电气执行居民价格等政策红利。

促融合 激发银发消费活力

在供需精准对接方面，南溪区首创“养老需求地图”数字化平台，通过社区网格员入户采集、智能设备动态监测，建立7大类32项服务需求数据库。据此开发的“银发服务包”产品，实现从基础助浴到高端旅居的阶梯化供给，服务使用率提升67%。

针对老年群体消费特点，三江新区建成川南首个银发经济综合体，集合康复辅具体验、适老化改造样板间、老年大学等12种业态，开业半年接待超10万人次。同步实施“养老产品进万家”行动，在五粮液社区等32个示范点设立智能设备体验角，联合电信公司推出“孝心流量包”，帮助2.3万老人掌握智能设备使用技能。

在产业融合发展上，依托白酒、竹产业等特色资源，开发出“酒都康养游”“长江生态养老带”等特色产品。兴文县石海镇将苗医药传统疗法融入养老机构，打造“中医养生+候鸟式养老”品牌，年接待旅居老人超6000人次。

当前，随着《宜宾市银发经济发展三年行动方案》的全面实施，全市已形成“基本服务政府保、品质服务市场供、个性服务社会补”的多层次养老格局。2024年上半年数据显示，养老领域社会资本投入同比增长38%，智能养老产品本地配套率提升至65%，社区养老服务设施覆盖率突破90%。这组跃动的数字，正书写着“长江首城”对“让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年”承诺的生动实践。

（本文作者系中共宜宾市委党校教授）