2024年，珙县在宜宾市10个县（区）中，第二产业增加值和规模以上工业企业总产值均排名全市第三，固定资产投资增速更是位居全市第一。这样的成绩单，让该市很多熟悉珙县的老工业人都惊讶——因为珙县工业已经“沉寂”很久了！

珙县县城

珙县工业不再“沉寂”的动力源从何而来？关联词很多，但让在珙投资兴业的企业家们感触最深的，是一项与他们息息相关的改革——县经开区、县经信商务科技局、县经合外事局“三经合一”改革。

这项改革，将原来以工业经济发展为主职主责的“三经”部门20个股室优化设置为“8部1室”，对内以县经开区为主体，实行机构、人员一体化运行。

这项改革，让“三经”部门从各自“单兵作战”转向“攥指成拳”，对项目（企业）的招商洽谈、生产建设、培育壮大进行“全生命周期”服务，切实做到“把企业事当自家事”，让赋能县域工业高质量发展的体制机制运行更加顺畅。

改革，就是奔着发展而改。

珙县的这场改革，究竟带来了怎样的变化？

改革打破“职权边界” 

让助企纾困更加精准有力

营商服务好不好，效率是重要的检验标准之一。

落户珙县的四川筑美矿业有限公司，是目前四川体量靠前的智能、绿色、环保的大型矿山开采企业。

筑美矿业生产线一角

公司总经理周有才对珙县“三经合一”改革带来的效率提升有切身的体会。

他曾是珙县另一家企业的高管。此前，他的“老东家”因主业转型，选择到外省投资建厂，当地招商部门签约后，让项目落地所在乡的乡政府协调相关事宜，结果该乡政府一方面协调能力不足，另一方面对企业困难也不上心，很多事情都无法及时解决，导致项目建设一次次延期，从签约到投产，花了整整5年多的时间。

“而我们在珙县的这个矿山开采项目，途中遇到的困难无论是数量还是复杂程度，都远超当初那个项目，但最终用了2年半时间就投产了。”周有才说。他以办理“环保绩效B级企业”资质为例，通常需要跑好几个部门，时间成本也很高，同类企业办理该项业务基本需要半年左右时间。“珙县‘三经合一’改革后，一个月不到我们就把资质办下来了，当地展现出了非常高的服务效率，是真正实打实地服务企业。”

筑美矿业智能监控平台

然而，筑美矿业也曾为一根高压线头痛过。

2021年，筑美矿业取得矿权后，立即着手办理相关手续，并制定施工计划。然而进度却被一根高压线卡住了——这根从云南方向架设过来的220千伏高压线，正好穿过矿区核心区，若要施工，必须迁线。

迁线须两个部门审批，当企业找上门时，新的难题又产生了——其中一个部门对照工作流程后认为，高压线要异地新建，最开始的审批权限不在本部门，得先由其他部门先以新建项目立项审批；而另一个部门则认为，高压线本已存在，属技改搬迁项目，应对方部门先审批。

两个部门都各有依据，高压线迁线问题就此尴尬地卡在“职权边界上”，导致项目无法正常推进。

而在2024年珙县实施“三经合一”改革后，县经开区对内实行机构、人员一体化运行，与这条高压线有关的部分审批权也随之归口。了解前因后果的经办干部，第一时间签字、盖章，为企业办理相关手续，并帮助企业协调相关部门，使问题得以顺利解决。

“职权变大了，也意味着责任更大了。”这是经开区党工委专职副书记、管委会常务副主任周竞对“三经合一”的直接认知。他对“三经合一”改革的最深感受，就是要敢于打破职权边界，在交叉地带勇于揽责，切实为企业和群众解决实际问题。

改革推动“快起来、动起来、跑起来”

用“干部忙”换得“企业好”

提升效率、打破职权边界的“三经合一”改革，也是一项让人快起来、动起来、跑起来的改革。

胡敏，珙县经开区招引服务部部长。招引工作处于“项目服务链”前端，因此她是外来投资者和企业家最先熟悉的经开区干部之一。“三经合一”改革后，一些本不属于她“管”的企业建设、投产等难题找上门，她也没有推脱，现在比以前更忙了。

珙县经开区一角

“最开始，很多人认为‘不合比合好’，因为‘三经合一’后工作量更大，不熟悉的工作更多，对大家来讲压力大，会经常忙得不沾座，更怕忙中出错。”珙县经开区综合部副部长杨丽说，“现在大家觉得‘合比不合更好’了，因为非常锻炼人，而且企业满意度更高了，让人很有成就感！”在她看来，用忙碌和辛苦换来了企业的称赞，是一件“划算”的事。

“虽然公务员不舒服了，但是企业舒服了。”“虽然公务员睡不着了，但是企业能酣眠了。”这是周竞经常念叨的话。

珙县经开区智慧平台（珙县企业之家）

而正是这群以工业经济发展为主职主责，宁愿让自己“不舒服”“睡不着”的人，让投资者、企业家越来越满意，也干成了一件又一件大事。

珙县余箐化工园区的成功获批，以及随之“潮涌”而来的投资项目，就是其中的一件大事。

2024年10月18日，珙县余箐化工园区获批四川省第四批化工园区，成为宜宾市继江安阳春化工园区后的第二个化工园区，从2023年4月启动申报工作到成功获批，只用了短短一年半时间，创造了令人惊叹的“珙县速度”。

目前，余箐化工园区已签约丽豪半导体多晶硅项目，总投资约110亿元，建设年产10万吨光伏级高纯晶硅+2000吨电子级高纯晶硅生产线，预计实现年产值100亿元。涉化重点在谈项目包括5000吨金属锂电池负极材料项目、2万吨新型硅碳负极材料项目、5万吨原丝+3万吨碳纤维项目等。

这些项目能够纷至沓来，离不开“三经合一”改革后这群工业人的加班加点——机会不等人！没有梧桐树，就落不了金凤凰，珙县就会错过宜宾市晶硅光伏和储能产业布局的窗口期。

改革让“单兵作战”转向“攥指成拳”

实现“工业经济一盘棋”发展格局

“目前，周边兄弟区县都在推进‘三经合一’改革，而珙县是宜宾全市最早推进改革，也是改革最彻底的县。”珙县县委常委、统战部部长、经开区党工委书记胡正元告诉记者。

这位曾长期在宜宾市经济和信息化局工作，从宜宾工业战线历练成长起来的“多面手”，自2023年履新珙县副县长以来，岗位虽有所调整，但一直分管工业经济，是“三经合一”改革的首提者和推动者。

2024年3月，宜宾市委主要领导在调研各区县产业园区后，要求各区县要进一步理顺产业园区体制机制，进一步为园区管理放权赋能，推动形成“市县一体化、一盘棋”。随后，分管工业的市领导赓即组织召开会议，专题研究、讨论、征集赋能区县产业园区高质量发展的意见建议。

“我到珙县后，每天都与‘三经’部门的干部共事，也逐渐感觉到部门间因不熟悉各自业务带来的掣肘。为高效推进工业经济工作，需要打破部门‘分割’，形成合力，协同开展工作。”胡正元说，“一次，在参加市上专题会议时，我提出了‘三经合一’的改革建议，得到了与会市领导的认可。”

会后，胡正元向县委、县政府主要领导作了汇报。县委、县政府高度重视，安排专门机构和分管组织人事的县委常委牵头，于2024年3月26日召开会议，正式启动“三经合一”改革，将县经开区、县经信商务科技局、县经合外事局整合，对上、对外保留三部门独立运行，对内以县经开区为主体，实行机构、人员一体化运行。

珙县金河新区

这次改革，冲着效率改。以县经济开发区为统筹，将原来的以工业经济发展为主职主责的“三经”部门20个股室，优化设置为“8部1室”，所有业务工作分解到其中各部室，形成以“大经济”为牵引，“大建设”“大服务”为核心的精简高效运行体系。

这次改革，对着问题改。招商引资企业一旦落地，就涉及手续办理、要素保障、施工建设、竣工投产、资质审批等诸多问题，“三经合一”推进内设机构“大部制”改革，遵循“大部门、扁平化、去行政化”原则，打破原部门边界，实现企业需求的“一站式办理”。

这次改革，奔着发展改。“三经合一”是一次对经开区管委会的“瘦身强体”，一套班子一支队伍，能更专注于全县产业规划、招商引资、经济运行和企业服务等工作，高效推进前期分析研判、招引签约、中期建设、后期培育“全生命周期”服务，让有为政府和有效市场良性互动，实现“工业经济一盘棋”发展格局。

经过最初半年多时间的磨合，合并运行后的工作基本理顺、打通，让“单兵作战”转向“攥指成拳”，赋能经开区高质量发展的体制机制更顺，团队凝聚力、战斗力更强，能更好地适应和跟上“市县一体化、一盘棋”思维和节奏。“最大的效果，就是进一步强化了对项目的‘终身负责制’思维，从项目招引洽谈、落地建设到培育壮大，进行“全生命周期”服务。”胡正元说。

改革破题求变求进

蹄疾步稳重振工业雄风

宜宾，这座以“慕义求真、融酝和美、汇江向海、逐立上游”为新时代城市精神的西部内陆城市，改革是镌刻在宜宾人骨子的基因。

此次“三经合一”，是宜宾着眼于“市县一体化、一盘棋”，市上出题，区县探索，主动求变，改变“市强县弱”局面的一次改革探索。

改革是过程，发展才是目的。

珙县早启动、早推进，离不开上下一心“重振珙县工业雄风”的共识。

珙县，地处四川盆地南缘，背靠云贵高原，是典型的四川盆周山区县。这里矿产资源富集，曾是三线建设时期四川重点布局建设的两大产煤县之一，以“五大矿”为代表的200余户煤矿，成就了全县工业经济在上世纪八九十年代的红红火火，当时其经济总量在宜宾市10个县(区)中长期位居前三。

但随着国家产业结构调整，珙县煤矿陆续“关停并转”，优势不再，而新的产业“引擎”又需要时间培育和沉淀，导致该县经济增速放缓，排位逐年下降，经济增速一度跌至全市倒数第一。

珙县县城

对于珙县而言，从曾经的“全市前三”，跌落到部分核心经济指标“全市倒数第一”，慢不得、等不得，更懒不得。唯有通过强有力的改革，快起来、动起来、跑起来，才能追赶反超、争先进位。

“三经合一”，正是珙县直击症结，重燃工业“主引擎”的改革之举。

珙县县委十五届八次全会提出：深化“三经合一”改革，健全经开区管委会统一管工业发展、统一抓招商服务运行机制，完善管委会经济管理、企业服务等职能职责，优化内设机构和内部运转流程，深化“大部门、扁平化”管理模式，构建权责清晰、精简高效的管理运行体系。

2024年珙县县委经济工作会提出：县经开区要聚焦“兴产业、抓经济”的主要职能，围绕深化“三经合一”改革、创新经开区建设运营模式等，理顺“区内区外”“条块之间”职责关系，进一步强化产业规划、招商引资、投资服务、项目建设等经济发展主责主业，真正让经开区成为经济发展的主阵地、主战场、主引擎。

2024年珙县政府工作报告提出：深化“三经合一”改革，进一步完善“大部门、扁平化”管理模式，健全经开区统一管工业发展、统一抓招商服务运行机制，构建权责清晰、精简高效的管理运行体系。

县委书记每月专题听取工业经济、改革相关情况汇报；县长每周调度县经开区，及时了解工业经济和改革动态。

对人才的调用和提拔，可以从侧面反映县委、县政府对“三经合一”改革的高度重视。

为支持改革，“三经合一”后，县上为经开区新增6个编制，开先河地在全县公开直接遴选人才补充到一线岗位；在人才提拔上也特事特办，“三经合一”以来短短不到一年时间，经开区就先后提拔了3个正科级干部、4个副科级干部。这在珙县工业发展史上是绝无仅有的。

改革，只有进行时，没有完成时。在珙县县委、县政府主要领导看来，这项改革，离市上的期许还有很大差距，还有诸多短板需要补。

但已有的变化，就足以让人欣喜，未来更是可期！

在珙县县城，有一条穿城而过的河，名为巡场河，河上架有十座桥，每一座都记录着“诸子”的思想，名为“十子桥”。其中记录“老子”思想的那座桥，桥栏上刻印着后人对《道德经》中关于“水”的哲思与化用：流水不争先，争的是滔滔不绝。

珙县工业“重振雄风”之路亦如是：发大愿，稳迈步；志存高远，立足当下。

（四川经济网记者 杨波 侯云春 高艳 文/图）