从老旧小区的“川居好房”改造，到城中村焕发新活力；从老街区商业再生，到工业遗产的文化蝶变——一批批城市更新项目正让巴蜀大地的城市肌理悄然焕新。

近日，四川省住房和城乡建设厅、四川省发展改革委、四川省财政厅、四川省自然资源厅、国家金融监督管理总局四川监管局联合印发了《四川省实施城市更新行动方案》（简称《行动方案》），明确2025年全省将启动约600个城市更新重点片区、实施约3800个更新项目，到2027年底建成50个重点片区样板，到2030年形成可持续城市更新模式。

这一行动方案，既是贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》的四川实践，也是回应群众对美好生活向往的有力举措。

这份系统谋划、统筹推进的行动蓝图，有哪些亮点特色？记者采访了行业专家，探寻这场更新行动背后的新理念、新突破。

成都打造的“金角银边”——双桥子T立方篮球公园

八大任务落地，让城市更新从“治老旧”向“塑新貌”转变

此次《行动方案》明确提出八项重点任务，包括老旧小区整治改造、城中村和老旧街区厂区更新、既有建筑改造利用、基础设施建设改造、生态系统修复、历史文化保护、完整社区建设及城市功能完善。

其中，在城镇老旧小区整治改造中，提出到2027年底，2000年底前建成的需改造老旧小区“愿改尽改”，因地制宜逐步改造2001年至2005年底前建成的老旧小区，形成一批老旧小区改造版的“川居好房”。

在城中村和老旧街区厂区更新改造中，《行动方案》提出探索“握手楼”片区整治，加大政策整合创新力度。到2027年底，四川将培育50个以上具有新业态、新场景代表性的老旧街区，打造10个以上具有创意产业集群、创新文化引领的老旧厂区。

成都玉林东路街道改造

在完善城市功能中，《行动方案》提出，充分利用闲置房屋和低效用地，优先满足教育、医疗、养老、托育、体育、文化、应急等设施需求，健全多层级、全覆盖的公共服务网络。同时，推动城市公共空间改造利用，充分挖掘桥下空间、街旁空间、地下空间等，打造更多“金角银边”微空间，提升城市生活品质。

“《行动方案》在国家文件的基础上进行了深化、细化与地方化。”中国城市规划设计研究院西部分院副总规划师肖莹光分析说，“方案聚焦八项重点任务，提出土地、规划、资金、可持续等全方位保障措施。在结合四川城镇建设特征的过程中，突出了宜居导向的‘握手楼’整治、‘金角银边’打造、历史文化保护申报等内容，更加契合四川城市更新的实际需求，推动城市更新从‘治老旧’向‘塑新貌’转变。”

攀枝花桃源街片区城市更新项目

六种路径“绣”出城市新生活

《行动方案》归纳出六种更新实施路径，包括老旧住区宜居改造、历史片区传承复兴、老旧街区活力再现、老旧厂区提质增效、特色片区场景重塑、综合片区多维焕新。

在老旧街区活力再现方面，《行动方案》提出通过政府统筹、市场运作、社会协同，采用“O+EPC”模式统筹使用片区资源。引入专业运营方，联动商家和居民共同组建自治联盟，统一街区管理、运营、品牌、服务及物业，实现项目可持续运维，激发街区活力。

在老旧厂区提质增效方面，《行动方案》提出通过政企联合，盘活闲置或低效利用的工业厂区、物流仓储园区，打造新型产业空间。推动工业遗产保护与产业升级深度融合，强化规划统筹与政策激励，引导企业在自有产业用地上合理增加建筑使用面积，在符合国土空间规划及《四川省工业项目建设用地控制指标》的前提下，植入现代科技、博物展陈、研学教育等新业态，实现土地的高效利用和产业的转型发展。

如何通过差异化路径精准推进城市更新？四川省建筑设计研究院有限公司副董事长、总经理、总建筑师柴铁锋表示：“《行动方案》在落实国家部署的基础上，结合四川实际进行了多项创新突破，目标明确、举措务实。针对老旧住区、历史片区、老旧街区、老旧厂区、特色片区、综合片区等不同资源禀赋和现实问题，分类施策，构建了一套涵盖治理模式、操作流程、资金测算、可持续运维的完整路径，确保项目可行性与活力，为推动片区更新提供了具体操作参考。”

南充六合丝厂更新改造项目

政策组合拳破解堵点，让城市更新动能更足

破解城市更新中的难点、堵点，《行动方案》也打出了一套政策“组合拳”，从优化土地政策、强化产权保障、优化规划指标、创新金融财政政策、优化项目审批管理等五方面发力，力求为更新行动扫清障碍、注入动能。

在创新金融财政政策中，《行动方案》提出，鼓励金融机构聚焦中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等项目，加大配套融资支持力度。探索“债贷组合”新模式，支持城市更新实施主体以经营权下的预期收益作质押，依法合规获取信贷支持，探索发行基础设施领域投资信托基金。同时，依法落实税收优惠政策，对更新重点片区按规定落实行政事业性收费、政府性基金减免政策。鼓励电力、通信企业适当减免入网增容等经营性收费。

在优化项目审批管理中，《行动方案》鼓励各地开展建筑师负责制试点，探索简易、低风险城市更新项目的施工图审查自审承诺制管理。对老旧小区微改造、城市公共空间功能提升等微更新项目，鼓励探索制定建设工程规划许可豁免清单。对于由同一主体实施的城市更新单元或单元内多个项目，支持整体打包统一立项、招标；对充电桩及老旧小区用地范围内的基础设施更新改造，则无需办理规划许可手续，进一步提升审批效率。

遂宁市盐市片区城市更新项目

“这些支持政策可以极大调动全社会力量，共同推动城市更新行动落地见效。”四川省城乡建设研究院总工程师罗晖表示，“如鼓励探索土地复合利用、支持建筑分割审批办理不动产登记、优化容积率奖励政策、探索‘债贷组合’新融资模式、探索制定许可豁免清单，政策设计实打实、操作性强，将有效破解城市更新的痛点堵点，增强全社会参与积极性。”

“城市更新，最终还是为了让百姓生活得更安全、更方便、更宜居。”专家们一致表示。此次《行动方案》坚持以人民为中心，从完善配套设施、提升居住环境，到修复生态本底、保护历史文化，再到推动公共服务网络健全，着力构建高品质宜居空间。

四川还将通过片区平衡、项目统筹、多元投入，探索可持续更新模式，形成良性循环。未来几年，四川城市更新将不断从“治老旧”走向“塑新貌”，不断提升城市空间品质，回应人民群众对美好生活的新期待。

（四川经济网记者 李洋）

（四川省住房和城乡建设厅供图）