初冬清晨，薄霜未消。广元市利州区雪峰街道泡石沟四组村民樊鑫站在自家门口新建成的休闲活动广场，脸上洋溢着幸福的笑容，“以前家门口这一片边角空间，遍地乱石杂物、脏乱破败，看着就闹心，现在人居环境改善了，又建了休闲活动场所，这里已经变成了村民们闲暇时光的热门“打卡地”了。”她说。

利州区地处川陕甘结合部，作为拥有大片农村的城市主城区，如何在城乡融合发展中走出一条新路？今年以来，利州区开展产业、设施、治理融合发展“三大行动”，让曾经的发展“洼地”逐渐变为宜居宜业的“幸福圈”。

产业活了：庭院经济托起增收梦

如何开展产业融合发展行动？利州区的答案，从激活一个个农家小院开始。

在城郊结合部的河西街道何家渡社区，居民何宇的农家小院格外引人注目。院子里，几十盆精心栽培的盆景错落有致，几畦菜地绿意盎然，新改造的民宿房间整洁明亮。“以前院子就是堆杂物，现在成了‘聚宝盆’。” 何宇笑着说。今年，他家被纳入美丽庭院建设项目，政府提供设计指导和部分资金支持，将闲置空间打造成集住宿、采摘、餐饮于一体的庭院经济示范点，仅国庆假期就接待游客500多人次。

利州区农业农村局负责人介绍，针对城郊接合部产业薄弱问题，区里将这类区域发展纳入全区规划整体布局，因地制宜培育庭院经济、近郊游、特色民宿等多元业态。今年以来，已实施美丽庭院建设180余户，发展红梨产业500余亩，改造提升果树采摘园3000平方米。

更让群众暖心的是利益联结机制的创新。上西街道吴家濠村集体与企业合作开发的西郊玫瑰园，让村民郑光英不仅拿到了土地流转费，还在园区从事管护工作，每月有固定工资。“土地入股有分红，干活有工资，年底还有集体收益分配，三份收入让日子越过越踏实。”他说。目前，利州区已探索出“村集体+企业+农户”“合作社+基地+农户”等多种联农带农模式，让群众更多分享产业增值收益。

设施新了：“智慧管网”守护烟火气

补齐城乡融合发展短板，关键在基础设施。在利州区，连地下的燃气管网都装上了“智慧大脑”。

“嘀嘀嘀……”12月3日深夜，利州区燃气安全监管云平台突然发出急促警报，显示城郊结合部某小区燃气浓度异常。平台立即自动切断该区域供气，并同步将信息推送至维修人员和社区网格员。15分钟后，维修人员赶到现场，发现是一处老旧管道接口松动导致微漏。

而这只是科技赋能管理、提升智慧化水平的一个缩影。2025年，利州区在燃气云监管平台新接入4万户居民燃气用户，提前发现3起燃气泄漏并及时处置。

这样“聪明”的管网，正在利州区城郊结合部延伸。2025年以来，全区改造提升中低压燃气管网164公里，污水管网30公里，并将4万户居民燃气报警器接入智慧监管平台，实现安全风险实时监测、主动预警。

改变的不仅是看不见的地下管网，还有看得见的街巷面貌。在曾经道路破损严重的东坝街道兴安社区，工人们正在铺设最后一段沥青路面。“这条路修好后，我们街道就更漂亮了，出行也更便捷了！”居民张启华每天都要经过这条路接送孙子上学。今年以来，利州区已修复城郊结合部破损道路2公里，修复绿化6000平方米，安装太阳能路灯488盏，惠及群众约3万人。

治理暖了：“红邻管家”巧解千家结

治理水平的提升，最终要落到人、见到事。利州区创新治理模式，让贴心服务在身边。

“多亏了‘红邻管家’，拖了半年的漏水问题终于解决了！”说起前不久的那场调解，富康花园小区居民赵晓芸连连称赞。由于楼上住户装修导致水管渗漏，两家多次协商未果，矛盾逐渐升级。社区“红邻管家”团队了解情况后，先后5次上门，既讲法律又叙邻里情，最终促成双方握手言和。

“红邻管家”是利州区在城郊结合部创新培育的治理品牌之一。针对这类区域人口结构复杂、治理难度大的特点，该区建立起“街道党工委—社区党委—小区（网格）党组织—院落党群站”组织链条，设立46个院落党群站，培育“房东协会”“好邻居”等治理品牌，整合党员、志愿者、社会组织力量，推动治理触角直达末梢。

与此同时，数字化治理平台也在不断升级。在利州区智慧治理中心，大屏幕上实时显示着“智慧群心”平台的运行数据。居民通过手机小程序，可以随时上报问题、参与议事、预约服务。平台上线以来，已处理群众反映事项1200余件，办结率达98%。

通过“三大行动”，利州区正在破解城郊结合部产业发展不充分、基础设施不完善、治理体系不健全等难题。数据显示，今年以来，城郊结合部居民人均可支配收入同比增长9.2%，群众满意度达96.8%。

“城乡融合发展不是简单的‘城进乡退’，而是要实现生产、生活、生态的‘三生共赢’。”利州区相关负责人表示，下一步将继续深化“三大行动”，加快构建“城乡一体、全域和美”的发展格局，为革命老区城乡融合发展探索更多可复制的“利州样本”。

（王婷  张文良  四川经济网记者 侯东）