12月22日，绵阳市人民政府新闻办公室举行“决胜‘十四五’ 奋进新征程”系列主题新闻发布会第八场，系统发布绵阳市“十四五”时期深化改革的总体进展与阶段性成果。

新闻发布会现场（陈冬冬 摄）

五年来，绵阳坚持以改革破解深层次障碍、以开放拓展发展新空间，在科技体制、经济体制、城乡融合、民生保障和社会治理等重点领域推出一批具有标志性、引领性的创新举措，为加快建成省域经济副中心注入强劲动能。

改革成效显著：国家级案例数量全省领先

“十四五”期间，绵阳聚焦高质量发展，持续推进制度创新与实践探索，改革成果不断涌现。全市共有120项改革经验入选国省典型案例集，44项改革经验获省委改革办推广；8项改革经验入选中国改革年度案例、数量居全省第一，连续三年获评中国改革年度市域案例、系全省唯一。

与此同时，绵阳坚持对标对表制定改革任务书。精准对接国省重大改革任务，全面完成贯彻落实党的十九大精神提出的118项改革任务，有序推进贯彻落实党的二十大精神提出的104项改革任务，承接国家级试点77项、省级试点107项，已分别完成50项、73项，确保国省改革部署一项一项在绵阳落地落实。

全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，召开绵阳市委八届九次全会并出台《决定》，编制全会重要部署责任分工方案和重要改革举措实施规划（2025—2029年），明确了116项改革任务、267项改革措施、1014项预期成果，形成了绵阳进一步全面深化改革的任务书、时间表和路线图。

科技体制改革纵深推进 创新动能澎湃释放

作为中国唯一科技城，绵阳始终把科技创新作为核心驱动力，通过体制机制改革打通从“实验室”到“生产线”的转化通道。

在源头供给方面，绵阳优化重大科技项目组织方式，开展科研项目经费“包干制”试点，出台“科创十条”，打造国省级创新平台超290个，年均研发经费投入强度达6.3%，持续保持全国前列、全省首位。五年间，10项成果荣获国家科学技术奖。

在成果转化方面，建立院地“双向奔赴、相互赋能”工作机制，创新“校（院所）企双进·找矿挖宝”“融智荟”等科技成果转化模式，培育建成20家省市级中试研发平台，推动激光穿透成像等一批重大科技成果在绵转化，技术合同年成交额达到225亿元，五年间增长超16倍。

在创新生态营造上，绵阳率先开展科技人才评价改革综合试点，整合优化人才评价标准20项，惠及科技人才2000余名；创新发展科技金融，设立全省首家总行级科创金融服务中心——绵阳科技支行，推出创新积分贷、中试保险等科技专属信贷产品，全市科技型企业贷款余额超800亿元，有力促进了“科技—产业—金融”良性循环。

经济体制改革破障开路 发展势能持续积蓄

面对高质量发展的卡点堵点，绵阳以改革“利斧”破局，着力激发市场主体活力、提升营商环境竞争力。

围绕新质生产力培育，绵阳着力健全因地制宜发展新质生产力体制机制。建立产业链链长制，深入推进“587＋”重点产业建圈强链，培育国省级产业集群24个。深化园区综合体制机制改革，开展新区开发区集成授权改革，“十四五”期间，绵阳高新区、综保区在全国排位分别上升3名、27名。

此外，绵阳着力完善激发各类经营主体活力举措。组建产投集团、科创投公司，高质量完成国企改革三年行动、国企改革深化提升行动，改革成效被省国资委评为“优秀”。在全省率先挂牌运行民营经济发展促进中心，实施优化民营经济发展环境“五个专项治理”，2024年全市民营经济增加值较“十三五”末增加833亿元。

营商环境持续优化，创新“政策找企业”工作机制，推出惠企政策联合审查、免申即享、高效办成一件事等“小切口”改革。“十四五”期间，在全省营商环境年度评价中，绵阳均获评“优秀”。

城乡融合改革协同发力 区域发展格局更趋协调

绵阳统筹推进新型城镇化与乡村振兴，打破城乡二元结构，推动资源要素双向流动。

实施县城“四大行动”——工业壮大培优、服务业提振升级、空间拓展与品质提升、营商环境品牌打造，常住人口城镇化率提升至56.93%，较2020年提高5.27个百分点；城乡居民人均可支配收入比缩小至2.15。

乡村振兴领域亮点频出，“土地银行”“粮食银行”等联农带农模式在全国推广；实施乡村人才振兴五年行动，累计培育高素质农民2.8万人、农村实用人才9.25万人。开展乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇文章”综合试点，为全省探索路径、积累经验。

农村集体产权制度改革走在前列，推进农村集体资产产权入市交易全覆盖，农村小型水利经营权流转试点走在全省前列。在全省率先推出“农房增信贷”，已授信农户9.54万户、授信金额157亿元，累计贷款98.4亿元。

民生改革直击痛点 幸福质感更加可及

坚持以人民为中心，绵阳从群众急难愁盼问题入手，推动改革红利更多更公平惠及百姓。

就业创业服务体系不断完善，获批建设全国职业能力创新改革先行区，相关经验做法被人社部发文推广。创新建设12个“零工驿站”，促进灵活就业20.9万人次。

教育优质均衡迈出坚实步伐，实施优秀教师交流、优秀校长培育“双优”工程，以及优质学校领办、资源共享“双优”计划，累计轮岗交流骨干教师和校领导4000余人，建成71个优质发展共同体，形成79所优质学校领办343所薄弱学校的区域协同发展学区架构，推动优质教育资源公平普惠。

医疗改革聚焦便民惠民，在全省率先推行检验检查结果互认、一次挂号管三天、信用就医等“微改革”，群众就医体验大幅提升。国家综合医改试点和中医药综合改革示范区建设稳步推进，连续三年被省政府评为推动中医药改革成效明显地方。

社会保障体系日益健全，居民基本养老保险参保率稳定保持在96%以上。出台“一老一小”整体解决方案，探索“智慧健康养老”“托幼一体化”新模式，全市人均期望寿命从2020年的77岁提升至2024年的80.7岁。

文化体制机制改革深入推进，“文旅+百业”融合发展新格局加快形成，实施文旅融合发展“五大工程”，打造“青睐绵阳”品牌，推出三条精品旅游线路，完成李白纪念馆、平武报恩寺博物馆等体制机制改革，文旅融合活力迸发。

改革没有完成时，只有进行时。展望“十五五”，绵阳将以更高站位、更实举措、更强担当，持续推进全面深化改革，奋力书写中国式现代化的绵阳新篇章。

（四川经济网记者 张宇）