四川经济网讯（记者 李洋）“围绕建设‘公园城市、安逸家园’，构建多中心、网络化、组团式城市发展格局，统筹推进城市高质量发展、高品质生活、高效能治理，注重保护城市独特的历史文脉和人文地理。”今年四川省政府工作报告对新时代城市建设和城市更新作出明确部署，强调在内涵式发展中实现功能完善与文化传承相统一。

围绕这一部署，省人大代表辜志兵在今年省两会期间提出建议，呼吁从省级层面加大统筹支持力度，在城市更新中推动历史文化保护与功能完善深度融合，支持历史文化名城探索可复制、可推广的更新路径。

辜志兵谈高质量推进城市更新（受访者提供）

辜志兵指出，以乐山为代表的历史文化名城，在推进城市更新中既肩负历史文脉保护任务，也面临功能完善和品质提升的现实需求。近年来，乐山坚持在保护中更新、在更新中传承，通过地方立法明确历史文化名城保护要求，系统推进嘉州古城等重点片区整治，修复串联古城墙及沿线历史遗存，文庙文化公园、嘉定书馆等项目在延续历史格局的同时，嵌入公共服务和生活功能，实现文化传承与民生改善有机结合。目前，全市128处历史建筑成为城市重要标识，8个片区入选全省城市更新重点片区。

在功能提升方面，乐山深入实施“四公一农”提升行动，累计完成427个民生项目，改造老旧小区3578个，惠及群众18万余户，通过海绵城市建设、管网改造等举措，有效缓解内涝、拥堵等问题，城市宜居水平持续提升。同时，乐山以城市更新为抓手，强化历史文化展示利用，推动其与旅游发展深度融合，通过街区更新、场景营造和业态导入，带动历史街区功能完善和消费升级，初步形成以文化激活人气、以人气带动产业、以产业反哺保护的良性循环，持续释放片区经济发展活力。

在辜志兵看来，城市更新提质增效，关键在于从“单点突破”向“片区统筹”升级。“从一栋历史建筑的修缮，延伸到一个生活片区的整体更新，历史文化和特色建筑才能真正融入现代城市运行体系。”他说，在片区统筹推进中，历史文化和地方特色既是重要资源，也是激活区域发展的关键支点。

针对部分历史文化保护中存在的现实问题，辜志兵指出，要避免“教条化”倾向。“如果只强调外观原貌保护，却忽视内部功能改造，很多修缮后的历史建筑和特色空间，难以正常使用和运营，最终只能沦为‘看得见、用不上’的展品。”

“保护不是冻结，而是要让历史文化和特色建筑融入现代生活。”辜志兵建议，历史建筑活化应坚持以用促保、以用促活，在守住风貌底线的前提下，探索更加灵活的弹性标准，允许对内部结构和设施进行适应性改造，“比如加装符合现代生活需求的卫生设施和配套功能，才能让老建筑真正‘活起来’，实现文化价值、使用价值与发展价值的统一。”

对照今年四川省政府工作报告提出的“高质量推进城市更新”要求，辜志兵认为，当前仍存在资金保障压力较大、跨部门协同不足、历史文化资源活化层次不深等问题，制约了历史文化保护与城市功能完善、文旅融合发展的协同推进。

对此，他建议从省级层面加强系统性支持：一是强化顶层设计，将具备条件的历史文化名城纳入全省重点培育范围，支持编制专项保护和更新规划，推广“小规模、渐进式”“片区统筹式”更新经验；二是加大资金保障力度，引导省级国企和社会资本参与项目建设运营，探索REITs等方式盘活存量资产；三是健全协同机制，推动配套设施与主体工程同步实施；四是引导历史文化展示利用与文旅发展深度融合，支持打造历史文化街区保护样板，通过城市更新持续激活片区经济发展活力。

辜志兵表示，在城市更新中推动历史文化保护与功能完善深度融合，是落实省政府工作报告部署的重要抓手。希望省级有关部门在政策、资金、机制和资源配置等方面加强统筹赋能，支持地方先行先试，推动历史文化在现代城市中实现活态传承，为四川建设文化强省、旅游强省注入持续动力。