“9月就开园了，我家孩子刚好赶上！”在南充市西充县南台街道库楼坝社区，抱着孙子的王大姐站在一栋米黄浅绿相间的新楼前，眼里满是期待。

很难想象，就在两年前，这里还是一栋烂尾多年的计生指导站——杂草丛生、墙皮脱落，是街坊眼里的“城市伤疤”。如今，5900平方米的崭新楼宇已拔地而起，150个托位、9个功能教室、医务保健室一应俱全，即将由县妇幼保健院专业运营，成为西充县首个标准化普惠托育服务中心。

在义兴镇，闲置多年的青龙小学迎来了“新生”。经过消防改造、防水防潮、适老化设施加装，这所撤并校舍摇身一变，成为义兴区域性养老服务中心。（李同周 摄）

“从烂尾楼到托育园，这是西充盘活闲置国有资产的一个生动缩影。”西充县国资中心相关负责人杨忠明告诉记者，长期以来，县域发展普遍面临“三重困境”：一边是财政资金有限，一边是大批校舍、办公楼、水库等国有资产长期闲置；一边是民生项目嗷嗷待哺，一边是“沉睡资产”白白浪费。为破解这一困局，西充县打响了一场盘活闲置国有资产的攻坚战。

摸清家底 给资产办“身份证”

盘活资产，第一步是搞清楚“家底”有多少。

2025年底，西充县以县政府名义出台资产资源清查实施方案，8个牵头行业部门制定11个清查子方案，对全县行政事业性国有资产、企业国有资产、国有资源展开地毯式清查——从县城到乡镇，从办公楼到水库，从土地到商标，不留盲区。

数月后，清查结果令人吃惊：仅县城及乡镇闲置房屋就达13.7万平方米，闲置净土地11.52万平方米；教育系统因校点布局调整撤并21所乡镇学校，形成闲置房屋5.74万平方米；县属国企持有土地266宗、总面积超1.3万亩，房屋713宗、近149万平方米……这一串串数字背后，是“沉睡”的资产，更是亟待挖掘的“金矿”。

家底摸清了，但新的难题摆在面前：不少闲置资产建于上世纪八九十年代，“有房无证、有地无证、权属模糊”的情况普遍存在。这些问题导致资产无法确权、划转、抵押、交易，彻底陷入了“看得见、用不上、盘不活”的僵局。

“全县110座水库分散在各个乡镇，位置偏远、档案零散，我们逐座实地核查、资料梳理、权属公示，逐一破解确权难题。”杨忠明介绍。通过全员下沉、逐宗攻坚，2025年，全县顺利完成110座水库的产权登记工作，确权面积约9000亩，资产估值约50亿元。同时，晋城养老综合体、原老龄委土地房屋等存量资产也全部完成确权，盘活价值超3000万元。

一本本产权证书，为后续的盘活利用铺平了道路。

分类施策 让资产“活”起来

底数清了，权证有了，怎么把闲置资产真正用起来？

西充没有搞“一刀切”，而是因地制宜，探索出6条精准盘活路径。

在义兴镇，闲置多年的青龙小学迎来了“新生”。经过消防改造、防水防潮、适老化设施加装，这所撤并校舍摇身一变，成为义兴区域性养老服务中心。70多岁的村民张友芬是第一批打算报名的老人，她感叹道：“这里离家近，费用低，比去县城划算多了。”据统计，改造成本仅为新建项目的一半，却能服务周边上百位老人。截至目前，西充已累计盘活镇村闲置资产532宗、22.79万平方米，依托闲置校舍、老旧办公用房，完成太平、大全、青狮等7个乡镇养老机构提质改造。

在太平镇，一所闲置幼儿园挂上了“消防救援站”的牌子。过去，县城消防车赶来至少要半小时；如今，10分钟必达。“连办公桌椅、电脑都是从县公物仓调剂的旧物。”太平镇相关负责人介绍，此举实现了零财政新增投入。

屋顶也能“生金”？西充将全县20万平方米行政事业单位闲置屋顶统一整合、公开拍租用于光伏发电，二十年租期可获得稳定收益。同时，县属国企的闲置住房、门面、酒店等经营性资产同步拍租。杨忠明透露，去年租赁收益超千万元。一批低效资产则通过公开处置实现变现：“雪亮工程”闲置监控设备回笼资金超千万元，鸣龙镇老旧办公楼转让增收百余万元，资金全部反哺民生工程。

在融资创新上，西充也有突破。依托确权后的九龙潭、红旗两座水库，采用“特许经营权质押+第三方担保”组合增信模式，成功获批30年超长期项目贷款。上百座确权水库资产按程序划转专业化水务公司，为城乡供水一体化工程找到了“长钱”。

当地托育服务中心项目还成功争取超长期特别国债资金逾两千万元，加上地方配套，总投资近三千万元。同时，成功收储县属国企多处闲置低效用地，发行土储专项债数亿元，为产业发展和城市更新储备了资金与空间。

在西充县南台街道库楼坝社区，一栋烂尾多年的计生指导站盘活后即将由县妇幼保健院专业运营，成为西充县首个标准化普惠托育服务中心。（李同周 摄）

发展红利 群众看得见、摸得着

资产盘活的成效，最终要落到老百姓的获得感上。

“以前孩子没人带，我只能辞职在家。”在库楼坝社区，年轻妈妈李女士算了一笔账：托育中心每月收费不到市场价的一半，还有妇幼保健院的专业医生定期巡检，“将孩子送到这里，我就能去安心上班了。”该中心采用“托管+医育+早教”融合模式，为6个月至3岁婴幼儿家庭提供普惠服务。

在常林镇大田坝社区，2000平方米的闲置商业用房被改造成党群服务与养老综合体，儿童之家、退役军人之家、健身房等9大功能空间一应俱全 。“以前社区搞活动到处借场地，现在有了自己的‘阵地’。”社区相关负责人介绍，场地投用以来，已相继举办各类活动，为辖区群众提供服务。

烂尾楼宇变身普惠托育园，让适龄幼儿就近入园；闲置校舍变身养老中心，守护乡镇老人晚年生活；水库资源变身融资活水，保障城乡供水民生工程……看得见、摸得着的民生变化，让群众切实感受到闲置资产盘活带来的发展红利。

“资产盘活工作仍然面临一些挑战：部分零散资产市场价值低，盘活成本高、收益有限；少数历史产权遗留问题攻坚难度大，仍需进一步突破；部分已盘活资产的运营精细化程度还有待提升……” 杨忠明表示，下一步该县将继续深化国资盘活改革。在民生领域，将持续深耕养老、托育、便民服务等方向，批量包装闲置校舍改造养老项目，让更多农村老人享受到普惠、便捷的养老服务。在盘活主体上，将创新探索民企闲置资产盘活模式，通过“直接租赁+国企中转”等方式，激活民营闲置厂房、场地资源，实现公有资源和私有资源的双向赋能、协同发展。

“沉睡资产”正在变成“活资产”，“历史包袱”正在转为“发展动能”。在这场变“包袱”为“财富”的攻坚战中，西充不断探索实践，改革创新，让更多闲置资产被唤醒、被盘活、被用好，为县域高质量发展注入源源不断的活水。

（李同周 四川经济网记者 李国富）