地处四川盆地浅丘地带的德阳市罗江区，全域448平方公里均为典型丘陵地貌。土地零散、城乡资源分布不均、基础设施建设难度大，曾是制约当地发展的突出短板。近年来，罗江区立足丘陵实际，以改革破壁垒、以产业强根基、以民生暖民心，走出一条可复制、可推广的城乡融合发展新路径。如今的罗江，空间布局更优、产业联动更强、群众生活更富足，为全国同类地区提供了鲜活的实践样本。

全域统筹：打破丘陵发展“碎片化”困局

丘陵地形带来的空间割裂，是城乡融合首先要破解的难题。罗江区坚持“一张蓝图绘到底”，从制度层面扫清障碍。依托市级专项支持政策，当地在产业布局、要素保障等方面争取更大改革自主权，配套印发区级实施方案，系统谋划45条具体措施，构建起上下联动、全域统筹的推进体系。同时打破城乡分治，建立“区级统筹、多规协同”机制，实现城乡产业、基础设施、公共服务等全域一体规划。

土地是丘陵乡村发展的核心要素。罗江以金山镇国家级全域土地综合整治试点为抓手，创新“人地双改”模式，通过耕地连片改造、后备资源开发等方式，有效破解耕地碎片化问题。稳步推进土地延包试点，规范农村产权交易，获评全省农村改革工作先进区。积极探索集体经营性建设用地入市，盘活闲置土地，撬动社会资本投身农业农村，让沉睡的资源转化为发展动能。

产业融合：夯实城乡共进“硬支撑”

产业兴则城乡旺。罗江区立足丘陵资源禀赋，推动现代农业、工业经济、文旅业态深度融合，以产业融合带动城乡融合。现代农业方面，抢抓全国制种大县建设机遇，推广水稻油菜双季制种模式，油菜高产竞赛稻油轮作区进入全国前十名。聚焦晚熟柑橘、贵妃枣、罗江鳜鱼等特色品类，建成省、市级现代农业园区6个，“罗江鳜鱼”获评全国名特优新农产品。

工业经济持续做强。深入实施“工业强区”战略，聚力发展“两主两特”产业集群，培育一批专精特新企业和高新技术企业，成功创建首批省级重点特色园区。搭建“园区+镇村”利益联结平台，吸纳本地农村劳动力进入园区就业，助推大批农民向二、三产业转型增收。

农文旅业态日益活跃。深挖三国文化、调元文化等本土文脉，盘活闲置农房发展民宿、研学等新业态，串联白马关庞统祠、凤雏湖等文旅资源，打造特色民俗村落。2025年，全区接待游客526.12万人次，实现旅游收入41.46亿元，文旅融合成为城乡经济新引擎。

设施联通：补齐城乡发展“软硬件”短板

交通建设是城乡融合的先手棋。“十四五”期间，罗江新改建农村公路251.8公里，实现自然村通硬化路全覆盖。德罗干线、G5高速扩容等重点工程通车后，构建起“15分钟到城区、30分钟到德阳、1小时到成都”的便捷交通圈，打通了要素流动的大动脉。

公共服务均等化稳步推进。优化教育资源布局，完成14所义务教育学校布局调整，大学城在校师生突破6万人。区人民医院获评三级乙等医院，紧密型县域医共体建设经验走向全国，实现“小病不出村、大病不出区”。在全省率先推行公办养老机构区级直管，织密养老服务网络。全区民生投入占财政支出比重稳定在70%左右。

人才双向通道持续打通。出台“产教融合17条”、青年人才“留罗回罗”专项政策，建立“定向培养、定向就业”引育体系。“十四五”期间引进中高层次人才193人，培训超2万人次。同时鼓励返乡创业，培育高素质农民，搭建“头雁兴农”工作站，为城乡长远发展注入新鲜血液。

罗江的实践表明，对于丘陵地区，制度创新是前提，特色产业是核心，民生优先是根本。如今的罗江，正以务实探索书写一份可复制的“丘陵答卷”。

（胡建英 黄梦菲）